我国邮政体制改革已进行了三年，作为改革重要内容之一的新《邮政法》依然迟迟未能出台，还处于反复修改中，这与邮政体制改革的重要性和复杂性不无关系。

　　2005年7月，国务院通过的邮政体制改革方案为“一分开、两改革、四项措施”。

　　“一分开”指邮政领域内的政企分开；“两改革”即改革邮政主业，改革邮政储蓄；“四项措施”则是指建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制。

　　从总体上看，这个方案还是不错的，特别是将邮政定性明确表述为“邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施”，切合实际。三年以后，当上述改革已经“尘埃落定”的时候，终于可以冷静地对相关改革内容进行一番讨论了。

　　“一分开”权责尚需分清

　　政企分开并没有改变邮政集团公司的行政性垄断地位。问题的关键在于：谁来负责网点规划，谁来制定邮政资费标准，谁来核定对邮政的财政补贴？

　　众所周知：国土面积只有我国三分之一，人口规模和我国类似的印度，邮政网点数为150000个。而改革开放30年来，我国的邮政网点数却从76000个下降到65000个。这与提高普遍服务水平的要求是相悖的。如果承认邮政是政府提供的一项基本公共服务，则邮政网点就是保证该项服务的公共基础设施，其规划和建设就应当是政府的责任。特别是政企分开后，为了防止邮政网点的进一步萎缩，邮政网点的规划责任应当归国家邮政局，邮政集团公司只承担建设和维护的责任。

　　既然邮政是政府为公民提供的一项基本公共服务，则邮政资费就不应仅仅是根据资产保值增值的原则来确定的，还必须考虑该国普通民众的承受能力。由于邮政服务具有典型的行政性垄断特征，限制了市场机制在价格形成中的作用，邮政资费的确定，就不能只听邮政集团公司的一家之言，而应采取国外通行的邮政资费审查委员会的做法。邮政集团公司的调价申请，必须通过由政府代表(国家邮政局)、用户代表、集团公司代表组成的专家委员会的审查，才能上报国务院审定、公布。

　　在我国目前邮政网点少、总体服务水平低、邮政资费受政府控制的情况下，要求邮政集团公司在短期内盈利是不现实的。政府提供补贴的目的，不仅仅是弥补经营性亏损，还包括加快邮政网点建设，提高普遍服务质量。在邮政“投递到户”目标实现以前，不管是否作为出资人，财政都要向邮政集团公司提供补贴，但是在邮政集团公司垄断专营的情况下，该项补贴不能由财政部或邮政集团公司说了算，而是应当引入第三方审查机制，由承担监督和网点规划责任的国家邮政局来核定补贴。

　　“两改革”目标亟待明确

　　与其他公共服务领域类似，我国邮政改革和邮政储蓄改革一直打着市场化的旗号。问题是：市场化能解决中国邮政网点不足，普遍服务水平低下的问题吗？

　　1998年邮政与电信分家时，要求邮政系统在3年内盈利的方案，其出发点是尽快取消财政补贴。这种“只见钱，不见人”的做法，忽视了政府的公共服务责任，无视我国邮政网点不足、普遍服务水平低下的事实。其结果是逼着邮政进一步收缩营业网点，降低普遍服务质量，将注意力集中于城市“高端”客户和非邮业务的扩展上。邮政集团公司组建以来，虽然推行了三项制度改革和主辅分离，但是在如何保证邮政网点建设赶上城市化步伐，如何为农村及偏远地区服务方面还很少建树。

　　在邮政主业改革问题上，目标究竟是提高普遍服务水平，还是争取近期内扭亏为盈？二者之间存在着明显冲突。如果是前者，就应当以网点建设为中心，以城乡投递到户为目标，缩短邮件在途时间，提高邮件投递准确率。如果以后者为目标，就必然要淘汰亏损网点，将服务重点集中于“优质”客户身上，实行“优质优价”，把有限的资金投向其他盈利的非邮领域。欧洲邮政的自由化改革，是在普遍服务能力饱和的基础上进行的，世界上并无普遍服务能力不足条件下邮政改革成功的先例。

　　邮政储蓄银行由邮政集团公司控股、财务上与邮政业务分账管理的改革模式，符合目前的中国国情。问题在于今后的发展方向是依托邮政，以普通民众为主要服务对象呢，还是尽快向一个全能型的商业银行方向发展呢？如果是前者，当然可以更好地为广大农村居民和城市流动人口服务，但难免会遇到资金运用上以批发业务为主，总体经济效益不高等难题；如果是后者，则必然要走追求利润最大化、收缩营业网点、力争整体上市、逐渐脱离邮政的路子。何去何从，集团公司领导想好了吗？

　　“四项措施”如何落实？

　　四项措施(建立普遍服务机制、完善特殊服务机制、强化安全保障机制、改革价格形成机制)中，最后一项前面已经说过了应当如何去做，这里只分析其它三项。

　　建立普遍服务机制，首先要搞清楚什么是普遍服务，什么是机制？邮政的普遍服务，即为所在国不同地域、不同民族的城乡居民，提供的便捷、安全、廉价的信函递送等邮政基本服务。邮政的普遍服务水平，是一个国家政权是否巩固、运行是否正常、社会秩序是否稳定的重要标志。对于中国这样一个地区、城乡发展差别大的多民族大国来说，只有确保邮政网点的合理分布、投递资源的合理分配，以及邮政职工的合理薪酬，才能保证邮政普遍服务目标的实现。这就是保证邮政普遍服务的内在机制。

　　所谓特殊服务，指的是邮政的“通政”功能。从这个意义上讲，邮政本身就是国家机器的有机组成部分。因此，邮政只能由政府开办。作为一种同时为政府和居民提供的公共服务，邮政可以企业化经营但不能私有化。尽管电子通讯已经取代了邮政的部分功能，但是各种公文原件，至今仍然是政府依法行政的根据。要保证国家政令畅通，就必须保证政府的文件和公告及时送达各级行政机构和所有的居民点。所谓完善机制，即邮政为此付出的经济代价，政府有责任给予必要的补偿。

　　无论从普遍服务还是从特殊服务角度讲，邮寄品的安全都是邮政行业的生命线。这里的安全有两层含义：一是保证信函的内容不被第三方知晓，这不仅保护了公民的通信秘密，也保护了政府的国家机密。二是在递送过程中，要筛选出有危害性的物品。要强化安全保障机制，首先是要提高邮政职工的专业素质，第二要增加安全检查的手段，第三是强化邮政主渠道地位，扩大邮政监督范围。