各部委反垄断工作需转换

　　新京报：反垄断法即将实施，但是现在政府还没有出台细则，也未明确管理机构，你认为会否对实施有影响？

　　盛杰民（反垄断法起草组专家顾问团成员)：我认为不会。因为去年法律颁布时就明确，将在国务院成立一个反垄断调查委员会，按照原来的设想，由各个部委抽调人员组成。尽管现在机构人员还没正式组成，但是对这个委员会的职责是规定得比较明确的。新法实施后，各个部委的具体工作需要一定的转换。

　　新京报：现在传言说，会形成商务部、工商行政管理局和发改委“三足鼎立”的管理局面，你认为这样有利于管理吗？

　　盛杰民：从各国的经验来看，有一个集中执法机构来执法效果更好。但国内之前在各个部委之间就已形成了原有的工作架构，如果全部集中也未必适合。

　　按照国际通行反垄断的规则，垄断协议、滥用市场支配地位和不当的经营者集中是核心问题，此外，行政垄断是中国一个特色。按这四大块内容，操作者应该制定相应的细则。现在最迫切的，是解决经营者集中也就是并购的标准问题。因为各个行业都存在这样的案例，如果没有标准，那就不好操作。

　　独占大型企业面临制约

　　新京报：你认为该法实施后，会对哪类企业影响最大？

　　盛杰民：现在有一些跨国公司已经做出了调整，说明他们已意识到这个新法或将对他们有一些影响，但并不表示就会针对性的指向他们。

　　反垄断法是市场竞争环境的守护神，资源配置的调节器。并非如人们所期待的那样，在执行后马上去对什么行为做出处罚，它是对竞争环境进行保护的法律。

　　新京报：最受影响的有哪些企业？

　　盛杰民：在我看来，在中国当前有两类企业是和反垄断法有直接关系的。

　　首先，就是那些赚取垄断利益的、同时还损害消费者利益的，消费者怨声比较大的大型公用企业。他们享有独占地位，自身的经营政策也是垄断资源，抢占市场，并对价格做出左右。在他们背后，则有滥用行政权力作为支撑。具体就不点名了。

　　其次，就是一些大型的跨国公司，他们在某一细分市场占据支配地位，并有左右市场的力量。

　　新法可保护消费者利益

　　新京报：那普通公民和中小型企业，是否可以依据该法维护自身的权利？

　　盛杰民：这个法律很有意思的一点是，它不是保护竞争者，而是保护一种竞争秩序。不会针对某一竞争者提出的问题进行解决，而是在此过程中进行调查、取证，来平衡社会竞争秩序。

　　它所着重的，是社会的公共利益，消费者的权益。去年的方便面价格联盟事件，就非常典型。他们形成价格联盟，试图对价格进行操作，反垄断法可以保护消费者的利益。

　　新京报：你刚才提到，一些应该被重点关注的行业背后有行政权力支持，你认为是否会影响它发挥“经济宪法”的作用？

　　盛杰民：在国外，反垄断法被称为经济宪法，经济大宪章。竞争是市场经济的灵魂，我想在中国特殊的环境之下，不可能一下起到维护竞争环境的作用，应是一个逐渐体现经济宪法的过程。（记者 胡红伟）