国企改制中资产流失触目惊心

　　在轻骑集团改制过程中，国有资产流失现象触目惊心。改制企业侵吞国有资产的办法并不复杂，一是改制中不对土地进行评估，无偿使用。审计发现，轻骑集团在企业改制过程中，违规处置国有土地134.60亩共7070.94万元，造成国有资产流失4185.75万元。二是抽掉部分账页，减少净资产。三是虚增债务，抵减资产。轻骑集团一家下属企业改制时，采取调整债权债务关系的方法，账目上稍一改动，就造成国有资产流失229.78万元。

　　轻骑集团另一家下属公司在改制过程中侵占国有资产2517.96万元(不含改制后企业无偿使用的213.41亩土地)。改制时，他们先是抽掉个别账页，此举就少计净资产759万元；再者，没有把213.41亩价值达6528.63万元的土地纳入资产评估范围。更可笑的是，市国资局批复轻骑集团以债权5087.95万元抵补该公司净资产-1956.95万元和职工身份置换经济补偿金3131万元，以零资产转让。但轻骑集团在具体运作时，既承担了该公司2900万元的银行贷款债务，又将其所属模具厂3946.91万元的债权转入该公司，多出资给改制企业，造成国有资产损失1758多万元。

　　济南市审计局参加审计的工作人员介绍说，轻骑集团改制从表面上看，改制程序是完善的，有各种请示、批复、合同和协议，表面看起来每一份文件单独都具有一定的合理性、公开性和形式上的合法性，但综合起来进行分析，就会发现这些资料之间存在着相互冲突，不能自圆其说了。虽然企业改制貌似合法，但仍有违规资产评估、核销、“暗箱操作”以及管理层收购等行为。

　　企业改制过程中的具体事项，特别是资产清算事项均由企业自身操作，受益者也是企业领导和管理层，客观上为原企业人员追求购买企业成本最低化而故意压低国有资产净值创造了条件。

　　加强审计防止资产流失刻不容缓

　　审计人员认为，对改制企业资产评估业务的委托人虽然是国有资产管理部门，但评估费用由改制企业支付。因此，中介机构的独立性受制于企业，难以保证资产评估的公正性和国有资产的完整性。在企业改制过程中主管部门也存在监管不力，对改制企业报批的相关资料审查不严，使大量国有资产在“合理合法”的借口下划进个人账户。

　　济南市审计局工作人员建议，一是将由改制企业支付中介机构服务费的做法改为由财政支付，或由国有资产管理部门先向改制企业集中收取，然后统一支付给中介机构，从根本上切断中介机构与改制企业的经济联系。同时，加大对中介机构执业质量的监督检查力度，坚决惩处弄虚作假、故意压低评估价格等违规违法行为，并对执业质量不高的中介机构实行禁入制度。

　　济南市审计局专家建议，应该加强对国有改制企业的审计监督，从源头上遏制违法现象的发生。对改制的国有企业，必须在改制前由政府审计机关对企业领导人员进行经济责任审计，不得以财务审计代替经济责任审计，严肃查处利用改制之机隐匿、侵占国有资产和其他违法违规问题，维护国有资产的安全完整和企业职工的合法权益。(记者:张晓晶)