欧盟的救助难题

　　匈牙利等国家提出欧洲“新经济铁幕”，反映东欧国家对欧盟救助政策的焦虑和不满。中国现代关系研究院欧洲所研究人员杨芳则认为，目前热议的欧洲新“经济铁幕”，再次反映了整个欧盟经济一体化与政治上各自为政之间的冲突。

　　这显然不仅反映在救助东欧的问题上。在金融危机袭来时，各国分别采取了救市政策，比如，德国2008年11月5日通过了“以促进增长保障就业”的振兴经济方案；法国政府推出了3600亿欧元的救市计划；英国推出了将部分银行国有化的救市方案等。但就欧盟集团总体而言，在面对美国次贷危机爆发时，其协调程度和反应速度较为迟缓，明显缺乏统一的大规模应对措施。

　　欧盟冗长繁琐的官僚程序是出了名的。

　　中国国际问题研究所欧盟研究中心主任邢骅，有一次与欧洲一位接近欧盟决策核心的人士会面，当邢骅问及欧盟的政策制定是否真如传闻的那样，90%都是在凌晨两点钟通过时，这位人士笑言：“完全属实，不过可以补充的是，其余10%是在清晨四点钟通过的。”

　　“它们在利益协调的拉锯战中浪费了宝贵时间，很可能错过救助东欧的最佳时机。”中国现代关系研究院欧洲所博士余翔对《中国新闻周刊》分析说。事实上，近日闭幕的欧盟春季首脑峰会通过的“500亿救助计划”，也是拖到了最后一刻，而且是在奥地利、法国等几个东欧债主的极力说服下，德国总理才勉强投票同意。

　　同意救助计划只是第一步，随后各国能掏出多少真金白银，还需要反复的斡旋和讨价还价。迄今为止，欧盟只有一个松散的跨国主权国家联合体，只有统一的货币政策，没有统一的财政政策。由于财政政策由各成员国国会自己掌控，所以欧盟各国国会财政政策的出发点，自然多从本国利益来考量。

　　各国出资多少，还受到欧盟坚守的共同财政纪律制约。1997年通过的《稳定与增长公约》，对成员国的财政赤字、通货膨胀率等作了明确的法律规定。其中政府财政预算赤字，不能超过GDP的3%。按照这个标准考察，德国的赤字已经超过标准。

　　在2002 年至2007年间，欧元区国家的政府财政预算赤字基本保持在1%以内，甚至有的国家只有0.2%。当时甚至有欧元区国家认为，当时规定的财政赤字上限3%太高了。

　　“其实《稳定与增长公约》也对战争、或者经济危机等特殊情况做了上限可以浮动到4%的规定，但是很多国家当然不愿意冲高，否则这些国家将回暖乏力。”余翔解释。目前，法国、德国的财政赤字分别为8.8%和3.9%。

　　这正是欧盟的救助两难：大举救助势必造成欧元的贬值，今后的复苏将非常缓慢。欧元不是世界第一大货币，欧盟也无法向美国那样采取量化宽松的货币政策，通过大量印钞转嫁危机。

　　欧盟能做的，只能是加快中东欧国家加入欧元区的进程。

　　在前述欧盟特别首脑会议上，久尔恰尼要求欧盟缩短东欧国家进入这一体系的时间。他说，“加入欧元区是抵抗经济困境的‘疫苗’，但我们并不是要降低加入欧元区的条件，而是不应该让我们在‘等候大厅’里再呆上两年。”德国总理默克尔虽然反对缩短加入欧元区的两年准备期，但是她也暗示，可以加快中东欧国家进入准备期的速度。

　　欧盟将责任推到IMF

　　与世界银行致力于帮助最贫困的人民和最贫穷的国家不同，IMF(国际货币基金组织)扮演了最后贷款人的角色。在1997年的亚洲金融危机冲击下，亚洲各国的经济复苏，正是因为亚洲各国的资金，首先来源于IMF的贷款救助。

　　这一次东欧的危机，显然也不能缺了IMF。IMF的职责，是负责帮助各成员国克服短期性国际收支失衡，以提供政府间贷款的方式来缓和成员国的外汇短缺困境、协调国际货币的秩序。此次东欧危机，也正是IMF大显身手的时机。

　　随着金融危机的全面爆发，IMF已经向一些国家提供了支援，其中多数为中东欧国家。据统计，过去半年，IMF共批准约550亿美元的贷款，其中包括：乌克兰的164亿美元，匈牙利的157亿美元，拉脱维亚的104亿美元，白俄罗斯的25亿美元，冰岛的21亿美元，巴基斯坦的76亿美元以及塞尔维亚的5.16亿美元。目前，土耳其和罗马尼亚正与IMF就贷款进行商谈。

　　但是，目前IMF的资金储备只有2000亿美元，仅是东欧今年需要偿还的4000亿美元的一半。

　　“G20峰会上，欧元区国家会要求中国、日本和石油输出国等为IMF输血以救助东欧。”张明表示。美国在IMF中的份额为16.77%，与美国的经济地位相匹配。中国仅有3.72%。

　　3月27日，国务院副总理王岐山在英国《泰晤士报》发表文章称，中国愿意为扩充IMF资金作出力所能及的贡献。

　　中国等国家注资IMF，势必要求增加所占有份额和拥有更多的表决权，这也要求欧元区国家必须让出部分份额。但在危机面前，欧盟各国只能“两害相权取其轻”。对于欧盟而言，卸下东欧巨额的援助压力，显然是他们目前最需要的。 ★