增加融资渠道 提高项目效率

　　BT模式是“建设-移交”模式的简称，是政府利用社会资本建设非经营性基础设施项目的融资模式，可以说实现了“政府按揭”，实际也是BOT模式的一种形式。

　　2008年1月成立的浙江省基础建设投资股份有限公司，主要运用BT模式，重点对道路、桥梁、隧道、水利、卫生、教育、自来水、污水、垃圾、保障性住房等政府性项目进行投资。该公司已经签约松阳县松古平原供水工程、云和县人民医院迁建工程、龙游县第三中学迁建工程、遂昌县乌溪江库区移民安置工程等4个投资项目，总投资约4.5亿元。其中，松阳县松古平原供水项目是解决16万老百姓饮水问题的民心工程。当地政府前期工作早已准备就绪，但资金筹措十分困难。通过BT模式，在松阳县政府投入前期工作及政策处理费用不到500万元的情况下，带动该公司投入8000余万元。同时，到目前为止实际完成投资比概算投资节约10%左右，有效地节约政府投资；由于合理安排施工计划，资金及时到位，建设工期也可缩短约6个月。

　　这种模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设，属于无法直接向基础设施消费者收取费用的项目。但可以充分利用政府资源，开辟政府投资项目新的融资渠道，缓解政府的资金压力。

　　2008年，浙江省实施的BT项目有10余项，总投资仅为10亿元，尚处于起步阶段。

　　运用市场机制 畅通投资渠道

　　浙江省人民政府研究室副研究员应雄告诉记者，政府投资能否带动社会投资主要取决于“三个方面”：一是地方政府尤其是县市政府的财力是否充裕，投资意愿是否强烈；二是社会资本尤其是民营企业资本是否闲置，投资信心是否充足；三是社会资本进入政府性投资项目是否还有障碍，投资渠道是否畅通。

　　目前地方政府的投资意愿相当强，然不少市县政府财力薄弱，无“米”下锅；社会资本是相当多的，但投资信心受到诸多因素制约，有“米”难以下锅。以浙江为例，去年四季度，浙江企业家信心指数为88.8，跌入不景气区间；企业景气指数为107.9，同比回落40.5点，均为1999以来的最低点。

　　为此，政府需要彻底清除投资障碍，疏通社会资本进入政府性投资项目的渠道。其必由之路是要大力推广新型的项目投融资模式，运用市场机制，畅通投资渠道，实现社会资本和政府性项目的有效对接。(完)