行业垄断导致“黑色腐败”

　　据了解，早在2007年5月，国务院法制办就公布了《殡葬管理条例》(征求意见稿)，其中明确规定：殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。但是殡仪馆的行业垄断依然存在，高收费、乱收费现象有增无减。

　　浙江大学法律系副教授吴勇敏认为，存在这些现象的根本原因就是行业垄断。“殡葬经营权和管理权甚至执法权都在一起，高度的垄断导致了种种问题，这是产生‘黑色腐败’的根源。”吴勇敏说。在如此集中的管理与垄断下，殡葬业逐渐形成了“你不火化不行，我罚你”、“不在我处火化不行，无他处”、“不在我公墓区葬不行，没处葬”的现状。有人调侃说：“买东西可砍价，吃饭可打折，就是殡葬不能讲价。”

　　据报道，民政部门曾回应称，殡葬行业具有公益性服务的特点，不具有充分市场化的特征。同时由于殡葬行业的特殊性，它不同于普通服务业可以遍地开花，它的规模由当地的人口火化率等条件硬性约束，是自然垄断的行业。云南昆明市民政局负责人则表示，殡葬业不能放开，“如果这一项的管理放开了，允许民营资本进入，就难免出现不严守规定随意火化死者遗体的事件，到头来会扰乱社会治安”。

　　但是，上述回答遭到了社会舆论的广泛质疑。事实上，我国在殡葬体制改革方面，近年来做了很多工作，对殡葬市场也有所放开。然而，相当数量的地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，使得殡葬业的垄断坚冰仍未打破。殡葬业还是垄断经营，其格局依然是“只此一家，别无分店”。

　　就这样，殡仪馆由地方民政部门作为福利机构登记，民政部门自己收钱、自己管理，工商部门管不了；一些公墓也由地方民政部门出资兴建、销售和管理，仍然是自己收钱、自己管理自己。公益事业的管理者，事实上已经成为殡葬业暴利的最大受益者。

　　有意思的是，半月谈记者采访时，浙江省民政厅分管处室的负责人却称“浙江的殡葬业不可能有腐败”，也“不存在高收费、乱收费”。对此，浙江省泽厚律师事务所律师杨高波评论说：“让既得利益者自己来革自己的命，谈何容易？”

　　“管办分离”是关键

　　杨高波认为，打破殡葬行业垄断，恢复其公益性质，是每个百姓的迫切呼声。要破除殡葬业的行业垄断，最关键的是要权责对等，管办分离，引入外来资本，引导公平竞争。“目前的殡葬业市场还不是处于自由殡葬状况。正因为高度垄断，民间资本才难以进入。但殡仪馆不应该是‘独行侠’，也不应该是‘南霸天’。行政主管部门应当重点加强外来资金准入条件的审查与监管，而不应以该行业的特殊性而限制其他投资者进行经营。”他强调，“还葬礼以市场，还殡仪以公益，这样才能真正打破殡葬业的长期垄断。”

　　在今年两会上，也有政协委员提案建议尽快出台殡葬法来真正规范殡葬业，荡涤暴利。立法既要有权威性、指导性，又要防止“部门立法”之弊端。浙江大学法律系副教授吴勇敏认为，民众要树立文明丧葬的观念。厚养胜于厚葬，应按照自己的实际情况安排丧葬事宜，莫追求门面，不盲目攀比。

　　据介绍，早在2005年，国务院就曾将《殡葬管理条例》的修订列入计划，今年又将其列入国务院一类立法计划。业内人士分析说，各地殡葬行业发展状况、经济环境、风俗习惯的差别，以及地方民政部门对于“市场主导”还是“政府主导”的态度差异，决定了新条例修订的艰难。

　　业内人士评论说，对于公益性的殡葬业的改革，相关部门对于这一行业的“放开”与否以及“放开”的程度，很大程度上取决于相关部门是否真正执政为民，取决于相关部门的勇气和信心。条例如何修改，公益性如何最大程度地体现，我们拭目以待。　(- 张乐 商意盈）