二、证监会对上市公司2008年报的财务信息披露工作采取了哪些监管措施？

　　答：2008年是新会计准则在上市公司实施的第二年，也是国内外经济环境发生深刻变化的一年，全球金融危机对我国实体经济的影响不断加深，上市公司面临的风险和盈利压力进一步增大。为确保上市公司2008年报编制和财务信息披露符合新会计准则和财务信息披露规范的要求，促进上市公司提高财务信息披露质量，证监会采取了一系列监管措施。

　　一是强化事前督导。在认真总结上市公司2007年年度财务报告监管经验和深入调研上市执行会计准则出现的问题的基础上，就公允价值计量及信息披露，金融工具的确认、计量和信息披露，合并财务报表范围的确定，控股股东对上市公司的直接或间接捐赠，境内外会计差异以及非经常性损益的界定和披露六个方面的问题做出了明确规定，对上市公司2008年报编制和披露工作进行了重点部署。

　　二是注重专业指导。以出具监管函件和印发《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》的方式对证监会派出机构和证券交易所的会计监管工作提供专业指导。上市公司2008年报编制和披露期间，会计部共发出 “借壳上市相关会计处理问题”、“缺乏公开市场报价、也不存在统一估值模型的衍生金融工具公允价值确定问题”等重大会计监管个案函件41份；印发《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》3期，涉及15个重大会计监管问题。对于已出台的会计监管政策，会计部督促各派出机构和证券交易所通过培训、专题会议或网络发布等多种形式向上市公司和会计师事务所及时传达，以利于上市公司准确理解并严格执行有关监管政策的要求。

　　三是加强审计监管。会计部对上市公司2008年年报的审计监管工作进行了统一部署，要求证监会派出机构从上市公司2008年报审计业务承接和计划制定、审计执行和证据收集以及完成审计工作等各环节对会计师事务所的执业行为进行全面督导；鼓励证监会派出机构向会计师事务所开放上市公司监管档案，充分揭示上市公司监管中发现的风险隐患，促进会计师事务所提高审计质量，增强上市公司2008年报的可信度。

　　四是完善与会计准则相关的监管政策。对于市场各方普遍关注的股东捐赠和破产重整债务重组收益确认等问题，会计部及时出台相关会计监管政策，对上市公司利用权益性交易调控利润等行为予以制止，有效地遏制了上市公司的利润操纵行为。

　　五是跟踪监管政策落实情况。对“会计问题答复函”涉及的上市公司，我们密切关注公司的执行情况，通过相关证监局和证券交易所进行督促，保证执行到位。从实际执行效果看，会计监管政策基本得到贯彻执行，提升了上市公司财务信息的质量。

　　三、上市公司2008年报编制和披露过程中存在哪些会计处理问题？

　　答：从总体上看，绝大多数上市公司能够严格执行新会计准则的规定，按照证监会财务信息披露规范的要求披露年报。但在年报编制过程中,我们也发现了一些具体问题，主要表现为：有的通过权益性交易确认损益；有的未能按照相关会计准则的规定在借壳上市时确认商誉；有的对于因破产重整而进行的债务重组收益的确认不够谨慎；有的未能按照相关会计准则和股权激励合同的规定确认股权激励等待期和按照实际执行情况将股权激励费用在不同会计期间进行分摊；有的在处理较为复杂的经济交易时,对购买日的确定不够谨慎；有的在资产减值准备的计提、外币金融工具确认与计量、非经常性损益的界定等方面存在一定问题。其中，通过权益性交易确认损益、借壳上市相关会计处理问题和因破产重整而进行的债务重组收益的确认问题表现得尤为突出，是上市公司2008年报披露的监管重点。对于上述问题，我们本着“早发现，早纠正”的原则，力争在其年报披露前将问题处理在萌芽状态。在处理上市公司会计问题个案的同时，还及时向派出机构和证券交易所发布相应的相关政策指引，防止类似事项再度发生。