二、审计调查发现的主要问题

　　(一)财政支农投入政策在一些地方未完全落实到位。

　　1.部分地方财政支农投入未达到法定要求。据对10省区市(包括10个省级、113个市级和980个县级)的数据分析，农业总投入增长幅度未达到财政经常性收入增长幅度的省市县个数占总数的33%，财政支农投入增量未达到上年增长水平的省市县个数占总数的18%。

　　2.部分地方未按规定对财政支农投入进行统计和考核。未按规定对固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量和建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”的部分3项指标进行统计和考核的地区，分别占80%、75%和87%，其中甘肃、山西等省的地方政府基本未对上述3项指标进行全面统计和考核。

　　(二)农业基础设施建设投入仍然不足。

　　1.农田水利设施建设亟待加强。一是病险水库较多。截至2007年底，10省区市的病险水库总数为11 186座(大部分是中小型水库)，占这些地区水库总数的44%，当年列入国家除险加固计划的病险水库只有2002座，占病险水库总数的18%。如粮食主产区湖南省截至2007年底有5645座病险水库(大部分是小型水库)，只有634座大中型和重点小型水库列入了当年中央补助规划，其他小型病险水库的除险加固工程完全由地方政府负责实施，由于财力有限，很难完成任务。二是灌溉渠道老化损毁比较严重。截至2007年底，10省区市渠道完好的灌溉干支渠长度为36.8万公里，占总长度的57%，其中山西省完好的灌溉干支渠长度不到总长度的30%。

　　2.防汛抗旱监测预警系统建设滞后。2003至2007年，陕西、重庆等8省市防汛抗旱监测预警系统建设投入1.31亿元，仅占其同期防汛抗旱经费投入的4%。截至2008年3月，上述8省市实际设立水情监测站点1434个，尚不及水利部《水文站网规划技术导则》要求的一半，其中111个有重要防汛任务的区县未设立水情监测站点。

　　3.一些地方农村饮水安全项目实施缓慢。2007年，10省区市财政投入农村饮水安全项目的资金为28.68亿元，约占同期财政支农投入的0.75%。如国家在2006至2007年间批复江苏省的26个农村饮水安全项目(总投资5.74亿元)，本应于2007年底前全部完成，由于地方配套资金不能按时足额到位，截至审计调查时，有21个项目尚未动工。

　　4.部分省市耕地面积减少。与2003年相比，10省区市中仅有黑龙江、甘肃和内蒙古的耕地面积有所增加，其余7省市耕地面积减少了953万亩。

　　(三)财政支农资金分配、使用和管理不够规范。

　　1.部分地方存在违规使用财政支农资金或资金管理不规范的问题。10省区市财政和有关主管部门违规使用资金26.93亿元(其中用于建房买车5837.4万元)，不规范管理资金45.75亿元，配套资金不到位65.97亿元。审计重点抽查的30个县在支农资金管理和使用方面均不同程度地存在问题。

　　2.部分地区结存资金数额较大。截至2007年底，10省区市结存财政支农资金90.73亿元。其中，由于部分地方发放大中型水库移民后期扶持资金的移民数与国家有关部门核定的移民数不一致、扶持项目规划编制滞后等原因，造成10省区市结存中央财政下拨的扶持资金13.3亿元，占中央下拨这些地方的扶持资金总额的23%。

　　3.部分项目资金使用效益较差。审计抽查的10省区市应于2007年底完成的86个财政支农项目中，有32个未达到设计要求和预期目标，占抽查项目总数的37%，致使已到位的8.24亿元支农资金未能充分发挥效益。如内蒙古自治区应于2007年完工而未完工的支农项目总投资超过4.87亿元；重庆市林业局所属重庆市森林病虫害防治检疫站投资建设的昆虫博览园项目，因决策失误造成投资失败，其项目所有资产被法院拍卖用于抵偿债务，致使财政支农资金和国有土地增值收益1444万元全部损失。