二、影响当前工业运行的主要问题

　　前四个月，我国工业运行出现了一些积极的变化，但整体形势依然严峻，影响工业运行的不确定因素还比较多，回升的基础还不牢固。

　　1.国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。国际金融危机发生以后，各国政府采取了一系列经济振兴措施，并取得一定成效。但是，这些措施难以在短期内使经济摆脱衰退。3月13日，国际货币基金组织再次下调今年全球经济增长预期，预计下降0.5%-1.5%，比去年11月份的预测值下调2.2个百分点。3月23日，世贸组织预测今年世界贸易额将下降9%。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

　　2.部分行业产能过剩严重，短期内难以解决。近些年，部分行业、地区盲目投资、低水平重复建设问题突出，导致产能过剩，在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2008年底，我国钢铁产能年已达到6.6亿吨，占到世界钢铁产能的近一半，预计今年供需平衡量不足5亿吨，产能过剩逾亿吨。4月末，全国26个大中城市5类钢材库存总量达到947万吨，同比增长17.3%。电解铝生产能力放空40%左右。解决产能过剩问题既涉及到企业层面，又涉及到社会层面，在职工安置、债务处理、企业转产等方面机制尚不完善，因此将是一个长期复杂的过程。

　　3. 企业经营环境有待进一步的改善。扭转当前工业增速下滑，企业是关键。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。

　　4. 利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

　　三、近期工业经济走势及政策措施建议

　　二季度，工业经济将继续保持今年以来积极向好的运行态势，预计工业增速可能达到8%左右。下半年，随着国家“扩内需、保增长”各项措施逐步到位，工业增速会进一步回升，并达到10%以上的增长水平。

　　为实现工业经济的平稳运行，完成全年各项目标任务，建议当前要着重注意以下几个方面：

　　1.坚持把扩大内需作为扭转增速下滑的主要途径。尽快扭转工业增速下滑是当前工业经济运行的首要目标。要充分发挥内需，特别是消费需求对稳定工业的主导作用，进一步完善和落实扩大内需、拉动消费的政策措施。继续落实好家电下乡、农机下乡、汽车(摩托车)下乡政策，着力解决“三下乡”过程中的售后服务不到位等突出问题，引导企业努力开发适合农村市场需求的产品。研究推动其他工业品下乡的相关政策措施，进一步开拓农村市场。要为加快启动民间投资创造更为宽松的政策环境，形成政府投资拉动与民间投资跟进的良性互动。积极推动房地产市场稳定健康发展，充分发挥房地产市场对经济的拉动作用。

　　2. 坚持把调整结构作为实现可持续发展的重要手段。要正确处理好保增长与调结构的关系，认真实施重点产业调整振兴规划，大力推进企业技术改造，加快转变工业发展方式，不断形成新的增长点。以技术改造为抓手，以产业升级为目标，加快推进先进适用技术改造传统产业。大力推进跨地区、跨行业兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业。建立健全淘汰落后产能的退出机制，严格控制低水平重复建设，防止落后产能死灰复燃。支持发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进新能源、新材料等新兴产业发展。

　　3. 坚持把推进改革作为改善发展环境的体制保障。当前，我国经济运行中存在的问题和困难，既有国际金融危机的冲击，也有长期积累的制约经济平稳较快发展的体制性、结构性障碍。要加快推进重点领域改革，着力解决工业发展中体制性障碍，进一步提高应对国际金融危机能力。要把当前企业反映的突出问题作为改革的切入点，建立公平的竞争环境，支持非公经济和中小企业加快发展。要进一步创新企业融资模式，通过设立小额贷款公司等方式解决中小企业融资难问题。要进一步完善规范的税费征收和监管机制，切实减轻企业负担。

　　4.坚持把稳定出口作为促进工业增长的重要举措。充分发挥我国出口产品的比较优势，继续完善卖方信贷、买方信贷和对外担保等扩大出口的政策，进一步加大对进出口的支持力度，稳定和扩大我国机电产品和劳动密集型轻纺产品出口市场。鼓励有条件的企业“走出去”，通过承包工程和基础设施建设，带动相关产品出口。

　　三十年来，工业一直是我国改革开放最前沿的领域，也是国际竞争力提升最快的产业，工业的发展对于增强国力、改善民生具有决定性作用，实现工业振兴对于尽快摆脱国际金融危机影响具有极其重要意义。中国工业已具备抵御国际金融危机冲击的实力和能力，在受危机影响最大、下滑最为明显的行业中一批优势企业正逆势奋起，将在这场金融危机中经受不断得到锻炼和考验，中国工业整体竞争力将进一步提升。