手机实名制面临法律尴尬

　　北京青年法律学者郝劲松认为，手机实名制首先遭遇的是法律障碍，因为从目前的法律法规看，推行实名制很难找到法律依据。

　　我国的“居民身份证法”有明文规定，遇到户口登记、兵役登记、婚姻登记、申请出境等情况，以及法律、行政法法规规定需要用居民身份证证明身份的情形，才需要出示身份证。即全国人大、国务院发布的法律、行政法法规，才有规定居民出示身份证的效力，而公安部、工信部等部门出台的规章效力低于行政法规。

　　他认为，行政法规、部门规章在起草过程中，应该广泛听取有关机关组织和公民意见，如果涉及六亿多手机用户的利益，应该由立法部门召集消费者代表、工商业界等社会各界人士召开立法听证会。否则“关门立法”制定出的法规规章，出台后会遭到很多异议。

　　据介绍，手机实名制以后，每一个手机对应一个人，一旦公安部门接到骚扰信息的举报将很容易锁定涉嫌人，依法进行处置。但有网友表示，手机信息骚扰的来源主要有两类，个人手机用户和服务提供商(SP)。针对前一种来源的信息骚扰，实名制会起到显著的遏制效果，但对后一种垃圾短信却效果不大。而占垃圾短信绝大多数的恰恰是后者。因此以实名制治理信息骚扰难保有效。

　　尽管问题如此，但在手机实名制是否符合发展趋势的问题上，专家们的意见基本一致，认为“这是不可避免的”。

　　凌力指出：“因为手机实名制是手机成为信息终端的基础，也是手机行业未来进一步发展的基础。如果没有实名制，很多基于实名制的应用很难开展，比如电子商务、电子支付等。”

　　既然实名制是大势所趋，那么手机实名制可能带来的问题，该如何应对？

　　“说到底，解决信息骚扰和信息诈骗的问题，关键不在于是否实行手机实名制，而在于法律制度和执行能否跟上？能不能有效确保实名登记信息的真实性？能不能切实保护公众的个人隐私？能不能确保侵害个人隐私、甚至以此牟利的行为得到惩戒？”顾晓鸣说。

　　从社会治理的角度看，一些常年困扰社会公共秩序和公共安全的问题必须得到切实整治，实名登记的个人信息必须有严格审查，“如果身份证制假的我们都管不了，怎么可能通过实名制避免垃圾信息的骚扰甚至诈骗。”顾晓鸣说。

　　此外，对于电信运营商的监管同样不可忽视。顾骏认为，要保护手机用户的隐私权，就要管理好运营商，让电信系统守住底线。应当有相应的法律法规，一方面确保用户个人信息和隐私在运营商环节不被泄露，一方面要规定运营商不得将手机用户信息用于商业目的，即使为了公共安全的目的也必须有法律作为制约，否则将予以严厉惩处。其实，很多国家如美国、日本、韩国等都已经建立了手机实名制和相应的法律法规，有很多经验可以借鉴。