适当引进行政代履行制度等强制措施

　　目前，在海洋环境污染防治领域，对很多违法排污的行为，海洋行政主管部门、环境保护行政主管部门除了享有次数有限的罚款权外，别无他法，因此也有必要引进“行政代履行制度”。据常纪文介绍，环境保护的行政代履行制度属于行政强制措施。它又被称为“行政代执行制度”，即法定义务人拒不履行或者履行法定义务达不到规定要求，行政机关指定其他有履行能力的单位代为履行，履行费用由法定义务人承担的制度。简单的说，就是“我治理你埋单”。它起源于美国，1994年被我国的《固体废物污染环境防治法》首次引进，建立了危险废物的代为处置制度。实践证明，这一制度效果不错，已被引进到2008年修订的《水污染防治法》中。

　　常纪文研究员建议，一方面，首先由环保等行政主管部门对违法者依法提出“责令限期采取治理措施，消除污染”的要求。如违法者不按要求采取治理措施或者不具备治理能力，主管部门指定有能力处理的单位代为治理污染，代为治理所需的全部费用由违法者承担。另一方面，对于违法设施，由可以调动公安等强力部门的县级以上地方人民政府采取措施，而不是由海洋行政主管部门对违法者提出“责令限期拆除”的要求，如违法者逾期不拆除违法设施，地方人民政府组织应当组织公安、环保等部门的力量，强制拆除，强制拆除所需的全部费用由违法者承担。

　　现行《海洋环境保护法》没有对限期治理设定具体的时限，对限期治理的后果也没有明确规定，给一些地方政府奉行地方保护主义、无限期延展治理时限留下了空间，因此，在修订《海洋环境保护法》时，应当予以克服。例如，规定限期治理的期限最长不超过1年或者两年。对企业限期治理不达标的情况，也应当有明确的处罚条款，如停产或关闭。

　　目前，就经济成本而言，“违法成本低、守法成本高”已经成海洋环境保护领域的普遍现象，因此，很多企业的负责人不怕罚款，但是他们害怕被行政拘留。常纪文建议，在修订《海洋环境保护法》时，应当借鉴《水污染防治法》的修订经验，引进治安拘留的措施，对一些既违反海洋环境保护法律规定、又危害公共安全、触犯《治安管理处罚法》的故意行为，规定给予1日以上15日以下的治安拘留处罚。(滕兴才)