美容卡等预付费消费投诉明显上升 业内人士“把脉会诊”

　　预付费为何成行业圈钱“潜规则”

　　原因

　　□无专门针对预付费消费的法律法规

　　□针对预付费消费的监管仍处于盲区

　　对策

　　□建立风险保证金制或第三方支付办法

　　□工商公安银监等相关部门应形成合力

　　□专门出台针对预付消费卡的管理办法

　　北京市市民李林因为脸上长痘痘，在自家小区的美容美发店里办了一张卡。一开始老板说1000元就够了，但没想到真正开始做了，5000元钱都没打住，卡里剩的钱还不退了。

　　像李林这样的遭遇，在9月23日举行的一场新型消费法律责任研讨会上，几乎每个与会的人都能举出好几个例子。

　　事实上，美容美发卡、餐费卡、洗衣卡、擦鞋卡、洗车卡等等各类预付费卡，近年来屡屡爆出消费陷阱，而消费者维权却是难上加难。预付费消费为何会出现如此之多的问题，究竟应该如何规制———这些问题开始引起业界的反思。

　　投诉明显上升

　　周围的朋友知道李林的事后，都很纳闷，“怎么这么容易上当？”

　　李林告诉记者，开始做美容后，美容师告诉她先要刮痧，刮完痧就说还要买精油，买了精油美容师又说了，还要涂中药祛痘的药膏，不然就没效果。

　　到这个时候，钱都花出去好几千了，李林只能安慰自己：如果脸上痘痘没了也就认了。但经过多次治疗，在使用了美容店推销的美容品、护肤品、减肥咖啡之后，仍然没有效果。这时，老板又说，有毒素，最好做全身刮痧，这意味着李林还要继续往外掏钱。

　　最糟糕的是，李林上网一查，美容店推销的产品都是三无产品，按照包装上的电话打过去永远是忙音。

　　记者了解到，北京市消协曾接到这样一个投诉：在一家设施很简单的美容院，持卡人不断付费，一直付到三四十万元。而如果按照服务的价格，这个消费者一辈子可能也用不完。

　　更多的人遭遇的是办完卡后没消费几次老板就卷款跑了，或者服务质量越来越差，办的卡没去几次就过期了，余额也不退。

　　据北京市工商局12315举报中心统计，2008年，这类消费服务的投诉占投诉总量的40%，较2007年增加了3.77%。2009年上半年，共受理此类消费服务投诉6763件，占43%。

　　在消协的统计中，预付费的投诉近期也呈明显上升趋势。据了解，仅北京市朝阳区消协，今年上半年就接到投诉143件，占服务类投诉的15%。

　　北京市消费者协会法律部主任朗丹科说，目前垄断服务行业和部分高档会所的预付费消费还不算侵害最严重的，最严重的针对不特定大多数消费者的便民服务，尤其是加盟连锁店，一个店倒闭或者关门，到其他分店或总店维权，人家不认。

　　工商执法陷入困境

　　就在9月23日下午，北京市石景山区和昌平区又先后传来两起投诉：一起是洗浴中心老板跑了，涉及30多人的投诉；另一起还是美容店，涉及50多人的投诉。

　　北京市工商局消费者权益保护处处长曹中生苦笑着对记者说，“预付费已经成了行业融资的潜规则”。

　　他分析说，预付费消费之所以出现这么多的问题，主要是因为没有专门针对预付费消费的法律法规。在商品消费领域，商品售后服务体系已经建立得比较完善，并且多数商品都能够制定“三包”规定，发生投诉也有一些法律法规的支持，但服务类领域却没有完善的售后服务规定。

　　据悉，1998年中国人民银行和国家工商总局曾颁布《会员卡管理试行办法》，但后来因为机构调整原因，这个办法已经被废止。

　　由于对售卡单位的资质、规模没有限制，预付费消费的监管目前仍是盲区，工商部门和消协只能多发布消费提示和消费警示，但这都是事后措施。

　　另外，行政机关能不能管民事合同，这一点在业内还有争议。有人认为，越是市场经济，越要加强合同的监管，有人则认为不应该管。

　　曹中生表示，就目前来说，消费者享受的服务能否兑现，完全取决于经营者是否诚信。而我国的诚信体系还没有完全建立起来，真正想借助预付费的方式创造企业品牌效应的经营者并不多，相反，多数经营者都比较急于圈钱。而消费者办卡时，往往不注重与对方签订合同，不了解经营者的资质、规模、经营管理和状况等信息，一旦出事后，往往因为缺乏证据导致维权难。