须制定中长期战略规划

　　对我国而言，从海外获取各种战略资源显然并非一时之计，而是在今后相当长一段时间内必须坚持的重要选择。相比西方发达国家在20世纪初就大规模地在海外获取资源，我国还有很多工作要做。而且，随着需求量的增长，与西方发达国家的竞争和摩擦也将进一步加剧。为应对挑战，我国必须抓紧时间制定海外资源获取的中长期战略规划，有计划、分步骤地加以实施，保障我国经济社会发展的资源需求。

　　第一，建议国家设立统筹协调的管理决策机构，防止国内企业间盲目竞争引起内耗，加强内部交流。由国家相关部门以及有关行业协会等成立跨部门的“开发利用海外资源委员会”，专门负责制定我国海外资源获取的中长期战略规划，统筹信息搜集与处理、调研、勘探及项目评估、开发、审批、协调、管理等各项工作，以高效地应对各种可能的政治风险。

　　第二，应规范与有关国家在资源问题上的对话与沟通机制。一方面，为减少欧美等国家对我国与伊朗、苏丹等能源国家合作的担心，应继续加强各种形式的交流，建立高规格的双边和多边对话机制，将其列入外交工作的重要议程，尽量减少对彼此的猜疑；另一方面，为弱化资源输出国的戒备心理，应大力营造互利双赢的和谐氛围，做好我国企业和工作人员的政治教育工作，遵守当地法律制度，加强友好合作伙伴关系建设。

　　第三，加强与能源、资源国际组织和跨国公司的合作。应进一步加强对主要国际组织和多边合作机制的研究和了解，积极参与其各项活动，派出成员加入具有法律约束力的主要国际组织与合作机制，通过各种类型的国际合作，减弱西方国家对我国挑战现行国际秩序的担心。另外，应借助与跨国公司的合作，联合并购、合资经营，以弥补我国企业在技术、国际合作经验、认知度等方面的不足，有效地降低政治和经营风险。

　　第四，对海外资源获取要进行充分的论证和详细的规划。要根据国际形势的变化，分清轻重缓急，制定短期、中期和长期的战略目标和布局，逐步加以推进，切忌大规模撒网。否则，既容易与现存的竞争对手形成正面的冲突，也容易引起资源输出国的反感。例如，中国加大对拉美能源和资源产品的投资和进口，在阿根廷引起了所谓拉美对中国经济“依附性”加深的言论，这将不利于我国的总体国际形象。

　　第五，采取行动之前要进行充分的风险分析和评估。海外资源获取是一项十分复杂的工作，常常是“一着不慎，满盘皆输”，既要深入分析目标地区、国家的政治形势，选准合适的合作企业，还要熟悉当地的法律、法规和风俗习惯，如劳工法、工会制度、市场准入制度等，进行全面的可行性分析。目前，由于我国企业缺乏对非洲和拉美地区研究的专业人才，极易陷入对方设置的合同圈套，甚至遭遇诈骗。

　　第六，鼓励和支持民营企业在海外资源获取中发挥重要作用。从目前的情况来看，国有企业仍是我国海外资源获取的主要力量，然而不少资源输出国对我国的国有企业防范较大，认为它们代表政府，不断设置各种障碍，使企业陷入被动的局面；而民营企业则机制灵活，做事低调，面临的政治敏感度小，能够快速融入国际市场，对风险控制能力也较强。从已成功的案例来看，民营企业所占的比例较大，但是由于资金实力不足，它们参与海外并购较少，规模普遍较小，需要从国家获取更多的支持。(赵刚)(作者系中国科学技术发展战略研究院研究员)