“那时候的城管太凶，没收东西、罚款，还打人。”陈伟告诉记者，因为带着孩子，为了安全，一年后他“狠狠心”在海淀区五孔桥菜市场租了一个摊位，一个月480块钱。在菜市场干了快两年的时候，陈伟的一个老顾客介绍他来到铁道小区卖菜，“这一做就快十年了。”陈伟说，去年一位老顾客跟着女儿去了美国，临走前以每月1500元的租金把现在这个门脸房租给了他。“其实等于白送我让我给她看房子呢。”陈伟说，按市场价这个房子要四五千元一个月。“在小区里和大家处得不错，有个事还拉扯我们一把，租了这个房子以后，感觉总算是稳定下来了，就像电视里说的，有了归属感。”说着，陈伟笑了起来。陈伟告诉记者，他想趁着自己年轻的时候多挣点钱，到时候回家乡县城买个房子，好好供孩子念书。

　　陈伟说，在北京打拼了这么多年，他老家也从原来的瓦房盖成了二层楼的小院，去年春节的时候自己的小货车也换成现在的面包车。

　　合法与否不是问题的关键

　　7月21日，国务院法制办向全社会发布《个体工商户条例(征求意见稿)》。媒体敏锐地抓住了第九条对流动商贩申请成为个体工商户时，登记事项“不包括经营场所”的规定。“流动商贩合法化！”舆论如此解读。

　　7月28日，全国城管(执法)局长联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙代表100多名城管局长发出了呼声：“城管执法局长们不赞同‘流动商贩合法化’的说法。”并指出，本着“谁许可审批，谁管理，谁负责”的原则，工商部门应成为流动摊贩的主管部门。关于“流动商贩合法化”的争议再次升温。

　　中国人民大学公共管理学院刘鹏博士认为，“合法”与否不应该是问题的关键，我们应该从建设性的角度来讨论一项政策的出台，以更好地促进问题的解决，而不应该纠缠于部门利益。

　　刘鹏认为，审批与监管应当相互衔接，具有固定经营地点的小摊贩在由工商部门登记注册之后，其监管职责也应当由工商部门来负责，即摊贩经营的准入和经营质量应由工商部门监管，这也有利于工商部门对于流通环节食品安全的统一监管。而只有当摊贩经营影响到城市环境并引发市民投诉时，城管才需介入。

　　刘鹏表示，从事摊贩经营的人员，一般都是城市里的弱势就业人群，其主要目的在于谋生，因此不应当强制摊贩完全固定经营，应该保留摊贩的自由选择权。同时，小摊贩固定经营应零门槛进入，免除其需要缴纳的相关管理费用，所产生的经费则可以与地方政府的再就业工程联系起来，只有这样才能真正使无证摊贩愿意选择固定经营，避免该政策陷入执行失灵。

　　小摊贩固定经营场所的布局，既要考虑到方便市民的生活，也要充分考虑到对周围居住环境的影响，例如噪音、烟雾等，同时还可以与一定的旅游资源建设项目联系起来，发达国家一些城市的跳蚤市场往往都成为吸引游客的游览景点，也成为当地旅游文化的重要景观。(王迎辉 宋凯 )