保护和补偿的边界在哪里？

　　在这次煤炭业改革中，被整合兼并煤矿权益如何保护？一直是社会关注的焦点。

　　“我们按照法律和政策的规定，经财政部、国土资源部同意，在煤炭资源整合和煤矿重组兼并中，按照采矿权依法有偿流转的原则，不仅要求兼并企业应向被兼并煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，在此基础上，还区别不同情况按原价款标准分别给予50%或100%的经济补偿。”山西省国土资源厅厅长李建功告诉本刊记者。

　　“我省全面实施采矿权有偿出让、征收采矿权价款也不过3年。向原采矿权人支付1.5倍至2倍的‘增值价款’，充分考虑了煤炭采矿权流转市场在此期间的实际增值、采矿权人应享受的合理溢价因素，应当说切实保护了原采矿权人的合法合理利益。”李建功说。

　　王守祯说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，无论是法律和政策都不能保护，当然也得不到相应的补偿。

　　山西省国土资源厅王晓立、李谋等人向本刊记者分析说，“有水快流”的小煤矿办矿体制，使得小煤矿产权和行政隶属关系十分复杂。在30年的小煤矿发展进程中，一些小煤矿在采矿权人未经法定变更的前提下，多次非法转让；有的煤矿经营者私下签订投资协议；有的煤矿在不具备安全生产条件、不符合产业政策的情况下，引进外地投资者盲目经营；更有抱着“炒一把、捞一把”想法的外地游资总是钻空子试图非法“买矿”或“卖矿”；极少数外地投资者受利益驱动，为了取得小煤矿的实际控制人地位，甚至不惜花费“黑钱”。久而久之形成了采矿权人、法人代表、非法承包人、私下投资人、实际控制者十分混乱的“治理格局”。细心的人会发现，前些年发生安全事故的多数就是这种关系复杂、管理混乱的煤矿。

　　王守祯说，凡此种种，在实际中可能给少数实际受让人、投资人造成一定风险和损失。这种非法经营的代价，只能由个人承担。任何国家的法律和政策都不会保护非法经营和“黑色利益”。对于这些不合法、不规范现象，应当依法按政策规定予以清理、纠正和规范。

　　他最后说，“我省煤炭业改革正是着眼于提高行业生产力水平，降低煤炭业的系统风险，切实保护采矿权人、煤矿投资人的利益。”□