人才结构与产业结构不适应。近年来，我国劳动力供给的结构性变化主要表现在两个方面：一是农村出现大量富余劳动力。二是高校毕业生人数快速增加，逐步成为城镇新增就业人员的主要部分。目前，这两大群体与产业结构升级不相适应的问题都很突出。大学专业设置与产业结构升级的需求相脱节，致使一些高校毕业生知识结构不合理、动手能力低，创业能力也较差，与社会岗位需求存在较大差距。随着经济发展和产业结构升级，劳动力市场需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变。但我国“有文化、懂技术、会经营”的农村劳动力较少，这从根本上影响了农民工的就业及其质量。

　　中小企业在吸纳就业中发挥着主力作用，但抗冲击能力弱。目前，我国中小企业吸纳了75%以上的城镇就业人口。同样的投资，小企业提供的就业岗位是大企业的10多倍。但中小企业普遍存在技术创新能力不强、缺乏自主品牌、管理落后等问题，绝大部分处于产业链低端，容易受经济波动影响。同时，中小企业在发展中还面临资金、政策等方面的瓶颈，进一步削弱了其抗风险能力。这也影响了社会就业稳定和就业率提高。

　　劳动力市场不健全，公共就业服务体系不完善。我国劳动力市场不够健全，导致劳动力市场配置人力资源的效率较低，成为扩大就业的制约因素。农村劳动力市场发展落后且与城市劳动力市场不对接，增加了农民转移就业的难度和外出务工的盲目性。公共就业服务体系特别是农村公共就业服务体系不发达，小额担保贷款、就业援助、信息服务、职业培训和技能鉴定等就业政策覆盖范围窄、落实不到位，一些地方出台地方就业保护政策措施等，也在一定程度上制约了城乡劳动力的流动、就业和创业活动。

　　将短期促进就业措施与中长期就业政策结合起来

　　专家指出，国际金融危机对我国就业的影响仍将持续较长时间。化解国际金融危机对我国就业的冲击，从根本上解决就业问题，应认真贯彻落实中央一系列稳定和扩大就业的政策措施，同时注重将短期措施与中长期政策相结合。

　　在保增长中进一步突出扩大就业目标。在国际金融危机对我国经济增长产生较大影响的情况下，保增长无疑是应对就业问题最重要的措施。但鉴于我国经济增长的就业弹性不断降低，经济增长并不必然带来就业量的大幅增加，因而在保增长中应进一步突出扩大就业目标，实现经济增长与扩大就业的良性互动。为此，应重视宏观经济政策的就业效果。在区域发展、产业发展、所有制结构调整、城镇化等宏观经济政策制定过程中，都要把扩大就业作为重要目标。比如，在财政投资计划中应考虑如何让财政投入更好地起到扩大就业的“种子”资金作用，适当向吸纳就业能力强的产业倾斜。对地方政府工作的考核也应加入新增就业岗位方面的内容。有专家提出，鉴于我国劳动力资源丰富和资本短缺的基本国情，未来我国应选择就业增长优先的经济增长模式。