环保投入成“唐僧肉”，“挤一挤水分有40%”

　　近年来，一些地方频频出现环保资金被挪用事件：河南省平顶山市环保部门用1000多万元养超编人员；广东省2000多万元的环保资金被挪用建设政府办公楼等项目……记者在世界湖泊大会上采访时，不少专家学者认为，环保投入的确是个“无底洞”。

　　环境保护部环境规划院副院长王金南说，以前我们一直强调环保投入不足，但在“十一五”期间，国家的环保投入不断增长，“十二五”期间预计还会加倍增长。“但是，真正用于污染治理、环境改善的有多少呢？”王金南说，“挤一挤水的话，我觉得可以挤掉40%以上。”

　　记者在基层采访时还发现，一些地方治理江河湖泊，就是建广场、铺草坪、筑园林，乃至修高尔夫球场，有的地方甚至将河道的两边都砌成水泥墙。对此，王金南分析认为，这类“环保投入”更像一个个“形象工程”，有些不仅不能达到治污目标，反而是对环境的破坏。

　　“‘面子工程’造价很高，一些地方污水处理厂的楼建得很大很气派，浪费的钱甚至可以再建一个污水处理厂。”清华大学环境管理与政策研究所所长常杪说。这里有一个重要原因是一些环保项目资金使用不透明，对排污企业的环境执法不到位，导致环保投入“无底洞”深不可测。

　　更有甚者，环境治理的资金变成了“唐僧肉”。审计署“三河三湖”水污染防治审计调查发现，很多水污染防治项目在资金管理和使用上存在问题，5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、虚报多领，36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留，涉及水污染防治项目资产闲置的问题金额超过8亿元，有206座污水处理厂实际处理污水能力达不到设计要求。

　　有关专家表示，我国江河湖泊的污染问题是多年积累形成，总的说来还是投入不足。但问题的关键是有限的治污资金能否用到刀口上。

　　“九龙治水”治不住一个湖泊

　　从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，在过去的几年里，一幅幅触目惊心的污染画面不断烙印在本已脆弱的水环境地图上，而来自世界湖泊大会上的一组组数据更加令人揪心：过去50年，我国的内陆湖泊已经减少了1000多个；过去30年，我国被污染的湖泊面积已达1.4万平方公里……

　　环境保护部南京环境科学研究所研究员张永春说，多年来，我国投入了大量人力、物力、财力治理湖泊，但是收效甚微，除了治污技术层面的因素外，也有体制上没有理顺的原因。

　　他说，在“十一五”规则出台前，我国对湖泊的污染治理没有明确的责任主体。“十一五”规划开始，我国明确政府主导的治理主体，但一旦出现污染问题都归咎于生态问题、天灾。实际上不少污染事件都是人祸，政府却无法追究责任主体，关键原因在于没有将湖泊治理从流域系统考虑，许多湖泊都跨了几个省市，造成追究责任难。

　　中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强说：“在治理湖泊污染过程中，技术不是关键，关键是管理，九龙治水，最后谁都没有治好。”在我国，涉水、管水的部门多，有水利、环保、渔业、林业、航运等等，表面上看集中了众多部门的力量，实现了治水事权的覆盖，实际上却不能达到“团结治水”的目的。

　　王浩院士说，水环境的治理，既要有稳定可靠的资金体系，也要有高效的流域管理体制和法制体系，对不同的管理部门的作用和职责进行清晰定位，并支持流域水资源保护环境改善的行动。破解“九龙治水”，最好的办法就是让一条龙来治水，不用再你争我抢，更不会出现事不关己的现象。

　　“权力部门化，部门利益化，甚至利益个人化。”一些专家直斥，由于部门利益的分割，监管难度加大，环保资金屡屡被截留、被挪用。“治污体制不改，花更多的钱可能也是枉然。”

　　“沧浪之水清兮，可以濯我缨。”在经济增长的同时，祖国的大江大河何时再现昔日美景？人们充满期待。 (记者皮曙初、廖君)