预期障碍

　　面对高房价 农民怎么办？

　　有业内人士表示，虽然加快城镇化可能会助推房价，但高房价也会阻碍城镇化，最终还要看城镇化能否转化为对房地产的有效需求。

　　“城市居民的房价收入比已达到8.31倍，85%以上城镇家庭无能力购买当前房价高企的住房。”近日，中国社科院发布的2010年《经济蓝皮书》中的这则消息让人望“房”兴叹。而农村居民的房价收入比更是高达29.44倍，因此想要住上城里的房子，对于农民来说更是“天方夜谭”。

　　国家发展和改革委员会主任张平日前表示，明年我国将完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。

　　“加速城镇化进程，最为关键的前提条件之一是要使进城的农民买得起住房。”中国社科院金融研究所研究员易宪容认为，以农民进城的方式带动房地产业发展，必须基于农民有支付能力去购买他们希望进入城市的住房。同时推进农村土地制度改革和土地流转，由此形成有效的农村土地市场。

　　没有了土地 放宽户籍远不够

　　城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。选择加快城镇化作为切入点，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。

　　但在我国逐步城镇化的过程中，已暴露出不少问题。一方面，大量农村人口离开土地，涌向城市寻找就业机会，原有的城市人口却下岗失业；另一方面，“农业户口”难以转成“非农业户口”，但越来越多的城市居住人口已远远超出了城市基础设施的承载数量，给资源、环境带来巨大压力。

　　也有专家表示，农村消费信贷、社会保险与社会保障政策的不健全，以及农村的水、电、路、电视、通信等基础设施的落后，正在抑制农村市场和消费结构的升级。

　　“留在农村的农民当不好农民，转出去的农民又当不成市民。”李成贵认为，这是我国目前城乡结构中存在的两种突出问题。根据统计，截至2008年底，我国共有6亿城镇人口，城镇化水平达到了45.68%，但这其中有1.5亿是进城农民工。郑风田对记者表示，按照我们的统计口径，这部分人被纳入城镇人口范围，但是户籍还在农村。

　　郑风田解释道：“失去土地与住房的农民搬到城镇去居住，由于没有稳定的工作，还要缴纳物业费、水电费等，居住成本将大大增加。”因此如果他们没有其他的收入来源以及一定的创业资本，在城镇是无法生存的，大量集聚也会带来严重的社会问题，而目前已经有地方出现农民“上楼”致贫的现象。

　　“因此仅有户籍制度改革是不够的，还必须有配套的土地制度改革。”郑风田认为只有实现农村城市土地“同地、同权、同利”，在基本农田范围之外，允许农民经营自己的土地，并且让他们获得经营土地的收益，才能真正带动中小城市及城镇的发展。易宪容对此也表示，农村土地要能够流转，并能成为农村居民生活的一种经济保障。

　　据记者了解，目前国家发改委正会同有关部门研究农民工在城镇落户的政策措施，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

　　城镇化进程不可能一蹴而就

　　而关于户籍本身，如今也并不是只有“城市户口”才吃得开。根据专家分析，目前全国部分农村地区的农民并不希望将自己的“农村户口”变成“城市户口”。

　　广东的珠三角地区是我国改革开放的试验地，农村的土地当时被建上厂房出租给港台商人，当时也并没有“征地”一说。当地村政府现在每年靠出租厂房获得大量的租金后，就按户口给全体村民分红，每年少则数千元，多则数万元。

　　而在北京、上海等大城市周边居住的农民则可靠着自己的宅基地与承包地，盖起小楼后出租，所得的收入也相当高。此外，我国还有一些村庄由于大力发展乡镇企业留有集体股，因此每年也会分红。

　　一旦这些地区的农民将自己的“农村户口”变成“城市户口”，那么以上所提到的收入将不复存在。由此可见，户籍的改变对于农民来说并不只是改变户口本的名称那么简单。

　　一般来说，城镇化的发展分为两个阶段，第一阶段是工业化带动城镇化，随着工业化的提升，城镇化也会随之匹配。第二阶段则是工业化稳定或下降，城镇化率的提高完全是由经济服务化导致非农就业的比重上升所带动。整个过程当中，基建投资为城镇化奠定基础，城镇化带动了房地产市场从而发展了第三产业。通过工业化与城镇化的互动，在城镇化的进程中，最终完成从投资到消费驱动的增长路径。

　　由于我国在改革开放前期，城镇化水平远远滞后于工业化的发展水平，才导致了近十年来压抑后的释放。“中国的二元制结构问题比其他国家更复杂，除了经济结构需要调整外，还要考虑到已形成50多年的城乡隔离的户籍制度和公有制的土地制度。”有研究人士指出，正是这种特点决定了中国城镇化进程不可能一蹴而就，而是一个漫长的过程。( 王漪)