中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南在接受南方日报记者采访时也表示,最大幅度的提高低收入者的收入将是国民收入分配改革的突破之处。

　　关于如何提高低收入人群的收入,张晓晶指出,首先要创造更多的就业机会。低收入人群收入低的一个重要原因是就业机会不够多。如果创造足够的就业机会,他们的收入就会随之增长。

　　其次,他认为,还应该让低收入群体能够在城市享有同等的社会保障,包括户籍问题、福利保障等。

　　虽然关于“调高”在主要任务中没有直接描述,但是我们仍然可以看到一些相关联的“调高”措施。如明年经济发展的第三项任务中“推进垄断性行业体制改革,要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争,放宽市场准入,保护民间投资合法权益。”就是可以服务于“调高”目标的。

　　关于“扩中”,中央经济工作会议提出的“积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业,鼓励高校毕业生自主创业”也都是对“扩中”有意义的。

　　-观察

　　提高个税起征点

　　将再次成为热点

　　在国民收入分配改革中,提高个人所得税起征点被多次提及,并且已经成为当下的一个热点话题。清华大学经济管理学院教授魏杰多次呼吁,个税起征点应该再次提高。在他的文章中就表示,提高居民个人收入的主要办法是减免税收,尤其是减免个人所得税。他指出,由于历史的原因,我国个人所得税的起征点一直比较低,结果变成向所有工薪阶层的普遍征税,这是不恰当的。

　　魏杰指出,个税起征点提高可以避免对大多数群体征收这一税种。目前赞同提高个税的专家不在少数。国家行政学院经济学部主任王健在接受采访时表示,“现在既然要促进消费,就没有必要对很多人征税。我们主张起征点一次性提高到8000元到1万元。”

　　而在杨宜勇看来,提高个税起征点也是一个很漫长而且比较复杂的道路。不能大家说要提高了就会提高。到底现在个人所得税起征点多少是合理还需要通过科学、客观、全面的计算来获得。包括对未来个人所得税改革是否要以家庭为单位征税的讨论。

　　-难点

　　企业层面上的收入分配很难调整

　　国民收入分配改革可以说是中国经济今后五到十年面临的最大的改革难题,如何将改革的成本降到最低,同时使更多的人获益可能是政府一直以来都很头疼的问题。

　　在杨宜勇看来,收入分配调整的一个难点在于要进一步地提高广大企业员工的责任意识,企业员工要更多地通过自我努力去争取工资谈判的胜利。

　　周天勇则指出,收入分配改革中,除了中央,地方政府也大有可为,包括在鼓励创业和改变城乡二元结构等方面有不小空间。

　　在这场国民收入分配改革的大浪潮中,还有很多既得利益集团需要调节。发改委对外经济研究所国际综合研究室主任王海峰表示,收入分配制度的改革,难度很大,且改革成本也不容忽视。在王海峰看来,收入分配制度改革,换种说法就是既得利益者的调整,难度很大。特别是企业层面上的收入分配很难调整。

　　更为重要的是,中国收入分配制度的改革离不开经济增长模式的转变。刘煜辉告诉记者,如果我们改善收入分配的政策仍集中二次分配改良,本质上只是在政府模式纠错中“打转转”,依然未能抓住中国经济“高储蓄、高投资、低消费”的本质。

　　他认为,中国国民收入分配难以调整的核心在于初次分配。消费决定于收入,收入决定于就业,而就业决定于该经济体既有的增长路径和模式。只要经济增长依赖于投资驱动,相关政府部门的权力过大,企业的增长不跟就业挂钩,收入分配问题根本没法进行实质性调整。(吕天玲)