聚焦　　扩消费关键要靠提收入

　　虽然近几年中国国内消费的同比增长速度很快，但是在当前的经济结构下，说消费对经济能起到多大的拉动作用，至少在目前还指望不上。全国政协经济委员会副主任郑新立日前介绍，去年我们全社会投资出现了超常增长，这就使投资和消费的比例进一步恶化，消费率下降到改革以来的最低水平。那么如何才能拉动消费呢？

　　“2009年的经济社会发展，相对于投资来说，消费对经济社会的贡献不是很亮眼，为此，政府工作报告对扩大内需消费提出很多意见，特别提出要提高中低收入者的消费能力。只有人的消费水平提高了，购买力增强了，对消费的刺激就能产生拉动经济的一些作用。”中国人民大学商学院教授郭国庆这样对记者说：“拉动消费，提高收入是很重要的一个方面。”财政部部长谢旭人6日在人大的记者会上也表示，今年实施积极的财政政策就是要提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。

　　换一个角度来说，长期来看扩大消费的有效手段，最主要的就是扩大民众收入。然而，当前我国在这一方面，面临的问题却很严重。世界银行公布的数据显示，我国目前基尼系数为0 .47，早在2000年就超过了0 .4的警戒线水平。而且即使当前在金融危机背景下，这种收入差距还在拉大。根据财政部的统计，2009年前11个月全国财政收入6 .34万亿元，同比增长9 .2%，其中行政收费等非税收入同比增长27%，均高于同期经济增速与居民收入增加幅度。

　　中国企业联合会胡迟认为，这种收入差距悬殊的状况与现阶段我国经济与社会发展的制度及环境因素有直接的关系。一般认为，国民收入分配由两次完成，第一次分配以市场为主，主要考虑效率；第二次分配以政府为主，主要考虑公平，由此取得效率与公平之间的平衡。从我国的情况看，经过30年的改革，市场体制框架已基本确立，但市场机制尚不完善，导致初次分配中市场作用不能到位，而诸如行政力量的非市场因素在初次分配领域仍然发挥作用，严重干扰了市场机制的功效。与此同时，现阶段我国由政府主导的再分配机制也不健全。本来国家通过收入再分配机制可以对初次收入分配的结构进行再分配，有效矫正市场失灵对分配结构的扭曲，但由于我国税收和社会保障制度改革的滞后，直接导致政府的收入再分配作用的弱化。主要表现在：税收制度的不健全限制政府进行收入再分配；社会保障制度还不完善，这些都加速了收入分配差距扩大。

　　“所以，解决收入分配问题还需要从完善市场机制与强化政府在第二次分配中的作用入手。”胡迟对《经济参考报》记者说：“一是要推进政府改革，进一步转变政府职能，建立规范和透明的制度，清理不必要的行政审批许可、监管项目，减少行政性垄断，规范政府部门职权范围，健全审批许可和监管制度并接受社会的严格监督；二是要积极推进垄断性行业体制改革，扩大市场准入，保护民间投资合法权益；三是要强化政府在第二次分配中的作用。”(记者方烨　邢梅　实习生骆毅)