就金融结构的优化趋势而言，通过建设多层次资本市场扩大直接融资的比例，支持产业的技术升级换代；建立更多的中小间接类融资机构，缓解中小企业融资难的压力；创新多元化的金融产品和工具，满足社会的多样性金融需求；推动与金融相关的服务业大力发展，降低企业与金融机构之间的交易成本等，成为下一步金融改革与发展的重点方向，而上述方向都是地方政府的能动性与着力点可及的。只要机制设计得当，比如中央政府在完备相关法规和建立存款保险制度的基础上，参照美国的做法将一部分市场准入的金融管辖权下放至省级政府，同时赋予其相应的管理职责，既可缩短民间资本进入金融业的过程，又可维护金融体系的相对稳定。

　　总体而言，民间投资进入包括金融在内的垄断行业意义重大，将对人们传统的观念和经济体制带来较大冲击，只有调动起多方的积极因素参与其中，这项制度变迁的程度才能是高效的。

　　记者：事实上，对于民间资本更多进入垄断行业领域的呼声一直不断，但为什么大家的普遍感受仍是民资进入垄断领域门槛过高，您认为鼓励民间投资的政策如何才能真正落实？

　　张树忠：垄断可能对某一企业、某一行业是高效的，但对整体社会经济是低效的。在政府的制度安排下，一些重要行业长期被国有企业垄断，是导致我国经济增长模式粗放的原因之一。经济学原理告诉我们，当政府主导的制度变迁建立在社会自发的基础之上，这种变迁就会顺利地得以实现。因此，我们说，国务院关于鼓励引导民间投资健康发展的政策，对扩大就业、调整结构和改变经济增长方式，进而实现长期可持续经济发展都具有重大意义。假设这项政策在两年前出台，也许我们应对国际金融危机所付出的成本可能会小一些。眼下，各级政府、各个部门应抓紧政策的贯彻，尽快制定落实细则。为避免以往类似“非公36条”的政策遭到驾崩，中央政府还需建立督促机制，以使政策效应早日显现。(胡萍）