1999年，我国步入人口老龄化社会，自此开始经历规模最大、速度最快的人口老龄化发展过程。截至2009年底，我国60岁以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，且正以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。到2015年，老年人口预计将达到2.13亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。人口老龄化将成为未来一个时期我国基本的国情特征，“未富先老”使我国有别于发达国家而面临前所未有的挑战。

　　党中央国务院高度重视人口老龄化问题。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标，在应对世界金融危机的背景下中央又将发展多层次的社会化养老服务作为影响发展全局的重要任务。温家宝总理在今年政府工作报告中，将发展养老服务提升到积极培育消费热点、促进消费结构优化升级的层次，要求加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。在今年的全国人大十一届三次会议和全国政协十一次三次会议上，养老问题成为委员和代表们关注的热点问题。据统计，委员代表们关于养老问题的提案数量列提案单项类别第一，提案处理重要性排序列第四位。

　　为落实党中央国务院的重要战略部署和要求，积极应对人口老龄化，改善养老服务设施条件，加快基本养老服务体系建设，推动养老服务业发展，民政部、国家发展改革委、全国老龄办于2009年决定联合编制基本养老服务体系建设规划，同步启动基本养老服务体系建设试点工作，并拟提议将基本养老服务体系建设规划列入国家重点专项规划。

　　根据现行的国际行业分类标准，养老服务业列入第三产业Q门类中社会工作活动大类，是社会工作活动的核心内容。依据我国国情，为科学定位基本养老服务体系的内涵和功能，理清政府和社会在基本养老服务中所承担的责任，民政部规划财务司、国家发展改革委社会发展司联合召开基本养老服务体系专家论证会，特邀中国社科院、国家发改委社会发展研究所、北京大学、人民大学、清华大学、中国社会福利协会等有关方面的专家学者及基层民政部门代表参与论证。

　　专家学者、基层代表就基本养老服务体系的内涵、服务范围、设施功能定位、政府责任等问题进行了热烈探讨，认为基本养老服务体系是面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及与之相适应的服务标准、运行机制和监管制度。专家建议：

　　一.基本养老服务体系建设应遵循居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的发展思路。基本养老服务的认定，不以机构名称为标准，而是以服务项目为依据确定。

　　二.提供基本生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等养老服务项目反映了社会老年人的基本的、普遍的诉求，属于基本公共服务的范畴。建议政府在基本养老服务体系建设上，发挥主导作用，在服务资源有限的条件下，应重点保障失能、半失能老年人的基本服务需求，并确保孤老孤残优抚对象、城市“三无”老年人、农村五保老年人能得到必要的服务。

　　三.基本养老服务体系建设是一项长期的战略任务，应在政府主导下，调动社会各方力量参与，不断丰富服务内容、完善相关标准与规范，满足基本养老服务需求，实现养老服务的可持续发展。(记者王誉颖)