在欧债危机的阴霾之下，新36条推动新一轮民间资本暗潮汹涌。争议在于，新政策能否打碎“玻璃门”？

　　“新36条刚出台，民间资本仍然将信将疑。如何给予投资者信心，这是有关主管部门必须尽快解决的问题。”5月18日，兴业银行首席经济学家鲁政委接受《每日经济新闻》采访时表示，新36条将进一步优化民间资本投资环境，拓宽投资领域，使民间资本增长快于上一个5年。

　　此前在2005年，国务院发布《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》(俗称老36条)，但民间投资在一度取得较快增长后，又因制度性障碍未根本破除而陷入迷茫期。但有统计显示，近期民资再度活跃，投资增速已超过国有及国有控股投资9.3个百分点，这或许预示着民间投资的“尴尬5年”有望终结。

　　新老36条之间的“尴尬5年”

　　在新36条出台之前，民间资本一直在寻找各种投资机会，但多数无功而返。

　　“其深刻背景在于，老36条发布以来的5年，民间投资面临的制度性障碍并没有从根本上破除。正因为如此，民间资本遭遇了尴尬的5年。”鲁政委认为，梳理民间资本这5年的投资脉络，大体上可以划分为两个阶段：即2005年~2008年是高速增长期；而2009年~2010年，随着全球金融危机爆发，民间资本陷入迷茫期。

　　据记者了解，在老36条发布后，国务院紧接着出台了4个配套文件，中央各部委又发布了38个配套文件，而各省市出台的相关文件更多。“但是，这些配套性文件似乎成了一纸空文，并没有落实老36条的文件精神。”国家信息中心经济首席经济师祝宝良在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

　　在祝宝良看来，民间投资赚回来的多达数万亿元的现金如何花这一问题，在2009年以来表现得极为突出。“民间资本遭遇的尴尬体现在两方面：一方面是找不到实体产业项目，只能扎堆进入投机市场；另一方面，想投资的项目国家又不允许进入，比如高铁、电力、电气等项目。”

　　对于民间投资的上述尴尬，鲁政委表示认同。他说，“奥运会之前，民间资本正处于高速增长期，对于这些挫折反应比较迟钝；但2009年全球经济出现衰退，导致民间资本对于‘玻璃门’现象产生了巨大的反应，尤其是江浙一带的民间资本，开始强烈质疑国进民退。”

　　鲁政委表示，关于民间资本的处境，目前最重要的问题是如何向新一轮产业投资转型，而不是以投机炒作的方式成为市场上的热钱，比如温州资金流向迪拜楼市等。

　　事实上，浙江一带民间资本曾一度介入了山西煤矿等基础性产业，但由于多种原因被有关政策勒令退出。“既然进去了，为什么这么快就被迫退出？其中的问题太复杂了，既有制度性障碍导致股权结构不合理，另外恐怕也是民资短期的逐利性让国家不放心所致。”祝宝良说。

　　鲁政委认为，民间投资确实经历了尴尬的5年，很多国有化项目完全排斥了民间资本就是佐证。但对老36条也应有一个客观的评价，毕竟在这一政策的指导下，民间资本也取得了一定的突破性进展，比如创业板、中小板的出台就与之相关。

　　鲁政委预计，接下来会看到一批基础设施建设项目向民间资本敞开，从而彻底消除民间资本的顾虑心理。而祝宝良也表示，“如北京地铁4号线等项目已经交给H股的资本运营管理，接下来不排除会有其他地铁项目将由国内民间资本参股。”

　　民资如何与国有资本结合

　　“根据目前的投资观念，很容易将民间资本与国有资本对立起来。但是在新36条出台之后，两者应该加速渗透与结合。”鲁政委认为，在新36条指导下，很多公共性投资项目将逐渐开放，只是需要时间落实。“其中，金融、石油等领域民资要介入可能比较难一点，但在诸如医院改制、污水处理、建筑材料、铁路建设等多个领域，民间资本介入应该很受欢迎。”

　　那么，以前为什么很难看到民间资本进入上述项目呢？鲁政委认为关键是卡在审批环节。目前民间投资进入基础性产业领域采取两种方法，一种是审批制，另一种是备案制。“无论以哪种方式审核，一旦主管部门不批复，项目就无法进行下去。”

　　而记者在采访企业时也获悉，一大批民间资本进入基础性产业领域的项目正在等待审批。如鲁政委说的，正是审批环节的“卡壳”导致资金无法如期进入项目。

　　“对于新36条，我个人的感受是执行起来难度很大。”5月18日，本溪亿众鑫矿业公司总经理赵文兴对记者表示，新36条提到“鼓励民间资本参与矿产资源勘探开发，坚持矿业权市场全面向民间资本开放”，但实际审批并非这么简单。