2009年1月20日，继广东东莞、四川成都之后，浙江省杭州市政府宣布向市民发放“消费券”。1.55万户困难家庭成员、31万企业退休职工每人发放200元；26万中小学生每人拿到100元，此次杭州发放的消费券总金额达到1亿元，几乎惠及杭州所有家庭。

　　从向市民发放消费券以来，呼声就同质疑声一起一浪高过一浪。从讨论，到实行，消费券伴随着中国人过了个热热闹闹的春节。

　　　　消费券启动民众购买热情

　　1月24日，农历腊月二十九，这一天是家住成都郊区的卢女士的农历生日。卢女士的父母领到了成都市政府发放的200元消费券，再加上在上学的女儿得到的100元消费券，以及商家承诺的5%的优惠，事实上可以购买300多元的商品。卢女士于是同母亲一道来到家门口的一家超市，准备用这些消费券购买年货。谁知，超市里的景象把卢女士吓了一大跳。“我就没见过超市里有这么多人。怕人太多把老人挤坏了，我就先把老太太送回了家，叫我女儿跟我一块去买东西。临交款的时候，我给闺女买了盒冰激凌，谁知道等我们交完钱出来，冰激凌都化了。”

　　杭州市自消费券发放之日起，全国各大媒体就争相报道了市场的火爆情况。对于群众来说，政府发放消费券无疑是“天上掉钱”，因此，普通网友对消费券的看法并不像专家们旗帜鲜明地分成两派，而发出了一边倒的赞同声。因此，全国其他地区的网友纷纷在报道后留言，“什么时候能轮到我们市”，“希望惠及全国民众”等呼声不绝于耳。

　　杭州消费券用节后的统计数据证明了自己对消费的拉动能力。据了解，截至2月5日，参与企业已回收消费券4400万元，平均每张20元面值的消费券，额外拉动的消费也有20元。拉动能力达到了1比1。杭州93%的消费券用在超市，主要用于购买食品和滋补品。四家商场共回收消费券7.6万张，主要用于购买服装，回收额152万元，带消费券的小票额546.52万元，拉动放大效应3.6倍。消费券在综合商场、超市、家电卖场都有不俗战绩。

　　　　预估“红包”效果需慎重

　　然而，并不是每个地方“发红包”都会成功。在内地最先尝试发放现金的是广东东莞。去年6月，东莞宣布将向困难居民一次性发放大额现金补贴，开启了内地政府“发红包”的先河，然而，上报申领“红包”的人数多到令人咋舌。有报道称，东莞市某镇申领人的收入差距高达20倍，最低收入申报者全家年收入仅为1800元，最高收入申报者年收入则达到了3.8万元。更有些村民称不知“发红包”之事，而他们的姓名却早已出现在申报者中。

　　无独有偶，1999年，日本就曾为振兴本国经济而发行“地域振兴券”，而这个振兴券的发行，仅创造了2000亿日元(约合150亿人民币)的GDP，仅占当年日本国内GDP的0.1%。其中，最明显的一个原因，便是当时的日本民众由于受到金融危机的影响，对本国的经济信心严重不足。领到消费券后，大都将现金存入银行，而用消费券购物，甚至有人到店铺中用消费券换取现金，因而并没能达到刺激消费的效果。“首先，我们期望的提振消费，是可持续地提振消费，而消费券即使有效果，其效果也仅仅是一次性的。其次，消费券即使有一次性的提振消费效果，这种效果也不可高估，这是因为消费券可能与消费者计划中的其它支出相互替代，从而限制、抵消其增加消费的作用。”商务部国际贸易经济合作研究院副研究员、北京邮电大学兼职客座教授梅新育在自己的博客中撰文表示。

　　不仅一位专家对消费券的效用提出了质疑，银河证券首席经济学家左小蕾在接受媒体采访时也表示:“消费券政策是一次性的短期效应，没有后续的投资和资金，不能形成消费——投资——生产——收入——再消费的循环，不能达到刺激经济恢复正常增长的目标。”

　　　　消费券能否惠及全民

　　同经济学家不同，普通民众关心的，是“我能不能拿到消费券”以及“我能拿到多少消费券”。一算这个账，同是成都市民的赵恩荣就不像其他市民那么乐观了。

　　“我们全家都不属于发放消费券的范畴，但是我从2008年6月大学毕业到现在，一直没有找到工作，我们不困难么？”小赵如今对商场、超市的抢购热潮只能是一脸的无奈。在成都，消费券的发放也并非“人人有份”，这种发放上的不均也引起了一些人的质疑。例如在广东东莞的补贴发放时，就曾出现过由于申领人过多，发放金额大大超出预算而暂停发放的尴尬局面，而通过深入采访记者发现，这种“申领人过多”很大程度上是由于一些不具备申领资格的人弄虚作假申领而引起的。另外，有差别地发放还成为了新一轮腐败现象滋生的温床。广东东莞一位农民告诉记者，他们全村80%的人都被列在了本村补贴申领人的名单上，但是，全村知道政府要发放补贴的人根本没几个，很多村民人在名单上，却压根没听说过政府发放补贴这回事。

　　对于民众要求消费券“惠及全民”的呼声，专家作出了如下的解释:“在这个寒气逼人的冬天，在金融危机的严冬中，政府首先想到困难群众的过节问题，给他们发放消费券。我虽然没有受惠，但心里仍然感到温暖。”成都市政府参事、经济学家王进表示，王进认为，消费券惠及全民为时尚早，而应该把“好钢用在刀刃上”。

　　王进说，以前成都市政府都是直接给贫困群体发放50元现金，这次直接发100元消费券，金额上翻了一倍，形式上采用消费券，把扶助贫困与拉动消费结合起来，不失为一种好的办法。“我们说，出口、投资、消费是经济发展的三驾马车。现在是他们买不起了，出口不是我们能负责的；而投资要等到产品卖出去才能见效益。因此，拉动消费便显得尤为关键。发放消费券是许多国家为拉动内需而采用过的方法。”

　　　　新闻背景

　　消费券是专用券的一种，为实现经济政策的工具之一。当经济不景气导致民间消费能力大幅衰退时，政府发放给民众消费券，作为未来消费时的支付凭证，期待借由增加民众的购买力与消费欲望的方式以振兴消费活动，甚而进一步带动生产与投资等活动的成长，加速经济的复苏。

　　虽然消费券是以促进消费为目的，但也可作为社会救济工具之用。也有两者相混，既以振兴消费为目标，实施方式又如同社会救济。混合型的政策形成背景可能比较复杂，而非仅有经济考虑。

　　至2009年止，亚洲共有日本及我国台湾地区、杭州市、成都市等发行过消费券。日本于1999年针对符合发放条件的特定族群发放“地域振兴券”，每人2万日圆。

　　台湾地区于2009年对市民与具有长期居留资格的住民发放“振兴经济消费券”，每人新台币3600元。另外台北市、高雄市等地方政府计划向低收入户、失业者等特定对象发放食物券、教育券。

　　浙江省杭州市政府编列人民币1亿元，于2009年春节前后针对低收入家庭、困难家庭、退休职工以及中小学生各发放等值为100元至200元人民币的消费券。

　　四川省成都市市政府为扩大内需，针对2008年12月1日～12月20日前登记在册的城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象等三类人员约37.91万人，在2008年12月29日前每人发放等值为100元人民币的消费券。(孙萌萌）