下一阶段改革的重点是什么？我国经济新的增长点又在哪？受访专家认为应该在五个方面加快进行重点部署和推进。

　　加快推进行政管理体制改革。中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，扩大内需、推进结构性改革，在很大程度上取决于政府转型的进程和实际效果。以政府转型为目标推进行政管理体制改革，对于实现政府在经济持续稳定增长中的重要作用具有决定性意义。

　　市场化改革依赖于政府转型。只有通过政府转型才能使市场在更大程度上发挥基础性作用。没有政府转型，市场化改革就难以突破，包括资源价格改革、垄断行业改革、环境制度改革等就难以有实质性进展。同时，社会管理体制改革依赖于政府转型进程。实现基本公共服务均等化确实有一个财力问题，但更重要的是确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。

　　从本质上来说，政府是一个公共利益的代表者。从现实情况看，由于现行财税体制、干部体制、中央与地方关系的体制安排，使政府自身利益逐步形成。问题在于，如果政府的利益问题得不到有效的制约和解决，就难以推动其他领域的改革。这是当前最具实质性和挑战性的重大改革课题，也是决定改革成败的关键性问题。

　　加快推进社会福利制度改革。“从社会层面来看，我国社会的消费积极性不强，储蓄率依然很高。这样看来，目前我们扩大内需的一个制度障碍就是社会福利制度的安排是滞后的。”迟福林表示，虽然近年来，我国在社会保障方面的投资已经有了明显增加，但是整个制度建设还严重落后。

　　因此，中国发展基金会刚刚完成的《构建全民共享的发展型社会福利体系》研究报告指出，通过改革在制度上构建全民享有的发展型社会福利体系，不但有助于进一步提高中国社会经济发展的公平性和可持续性，实现全面建设小康社会的战略目标，而且为中国社会经济全面协调发展提供一种重要的制度保障。

　　中国发展基金会副秘书长汤敏对此强调，应该借当前的有利时机，加快推进社会福利制度改革，“这不但可以缓解老百姓的后顾之忧、促进消费，福利体系完善过程本身也是扩大内需的一部分，也能提供大量的投资与就业机会，应该是当前众多民生改革的优先选择。”

　　加强推进财政税收和金融体制改革。“现在，结构性减税是一件好事情。中央政府利用积极的财政政策来刺激经济，这些都是非常及时有效的措施，但要解决根本问题恐怕还是要解决财政税收体制问题。”迟福林说道：“目前的财税体制不合理，已经制约了其他领域改革的进一步推进，包括像社会福利体系不合理都与之有关。理顺财税体制，对于刺激消费、扩大内需都有积极的促进作用。”

　　国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽则明确指出，我国财政制度转变的核心问题应该是将原有偏于基建性思路转移到公共性财政思路上来。尤其是当前，国家在实施扩张性财政政策的时候，不要使先前所提出的基建性财政向公共财政转变的思路发生逆转，而应继续按照公共财政的理念强有力地推进。

　　对于金融体制改革，汤敏认为过去十年，中国金融改革的重点是让国有银行进入健康发展的轨道，下一步就应该是把民间的金融推动起来，真正把民间经济做活。

　　着力推进垄断行业改革，协调推进扩大投资与垄断行业改革。迟福林指出，“这不仅涉及到许多部门和垄断企业的活力问题，更涉及到社会资本积极性的问题。目前看，社会资本还是有的，但由于存在许多行业垄断问题，很多行业民营企业无法进入。”

　　“经过30年改革，竞争性部门的改革相对进展快一些，但垄断性行业的改革比较滞后，某些方面甚至没有‘破题’。”常修泽举例说，这次国家出台4万亿投资规划，其中占比重最大的就是基础设施建设类，共计1.8万亿元，占45%，这当中占第一位的就是铁路投资。而现在的铁路体制改革恰恰是最滞后的部门，至今铁道部仍然是政企不分的组织，社会资本进入铁路也微乎其微，即使有少量进入也处于不公平竞争状态。

　　他担忧地说，“现在要加大铁路投资，这就产生一个问题，是按照新体制来运作？还是按照原有的体制来惯性运作？如果不推进铁路体制改革，那增加如此大规模的铁路投资势必会‘复制’和‘固化’原有的体制弊端，所以需要加快铁路体制改革。首先要解决政企不分问题，同时突破原框架内的铁路投融资体制问题。”

　　借势进行资源性产品价格改革。迟福林认为，国际能源市场价格变化给我们推进能源价格机制改革提供了一个很好的契机，“包括石油、天然气、供电、煤炭、以及水资源等，加快形成以市场为基础的资源价格形成机制对于保持市场活力十分重要。”□(文/记者尚前名)