法国HADOPI互联网法案:预防和惩治两手管理(2)

　　解析新法案七看点

　　着力解决网络环境下版权保护难点问题

　　预防和惩治两手管理

　　HADOPI主要从预防和惩治两方面进行网络版权管理。权利人监测到网络上非法文件传输后，向HADOPI提交报告，需要标明非法行为和IP地址。但IP地址并不是互联网使用者身份，要想知道互联网使用者真正的身份，只有从互联网服务提供商处取得。

　　一般情况下，因法庭认为IP地址也是个人信息的一部分，个人信息通常是受法律保护的，互联网服务商一般不予提供IP地址，仅在特殊情况下向警方或法庭提供。新法案实施后，互联网服务商有义务向HADOPI提供IP地址，并使HADOPI知道准确的个人信息情况。

　　权利人在向HADOPI提交的报告中，须指出违法行为发生在某时某刻。HADOPI确认违法者的真实身份后，向违法者发出电子警告文件，同时，将其录入到类似“黑名单”的违法者数据库中。第一次发现，不采取惩罚措施，而是提醒互联网使用者必须尊重著作权。若再犯，对同一用户发出挂号信，且要求签收确实收到了挂号信。如仍再犯，在此情况下，HADOPI向法庭提交互联网使用者个人信息，并发给共和国检察官，决定是否进行司法受理。

　　为使这一过程更有效率，可以不使用传统司法程序，而采用刑事判决形式的指令判决。法官有权暂停、断开侵权用户的互联网连接，而互联网使用者在此期间不能再找另一家互联网服务商，通常法官可以采取对侵权盗版行为的处罚，也可以裁决暂停互联网使用一个月或更长时间，或者终止接入。处理决定会向HADOPI通告，HADOPI向互联网服务商核实检查网络是否断开，并通知给权利人。

　　如果互联网使用者对属于他的线路没有负起责任，如：邻居使用他的线路实施了侵权行为，需要提供足够的证据加以澄清。对此，互联网使用者应有安全意识，使自身线路具有安全性，否则会被认定没有负起应尽的责任，也是违法。

　　权利人可以在网上通过观察流量，找到使用者的IP地址；由互联网服务商提供过滤技术，过滤掉非法内容，以符合HADOPI的技术要求。值得注意的是，在法国切断互联网连接并不是指完全切断，因法国的互联网用户通常可以使用一根数据线享受到3种服务，即：互联网、电视、电话“三网合一”。一般只要有一条互联网线连接到家庭地址时，就可以掌握该人的准确地址。但也不排除侵权者利用无线上网的情况，此时由HADOPI向互联网服务商提出要求，互联网服务商有责任和义务提供违法者个人的真实信息。

　　不过，在“三网合一”的情况下，单独断开互联网而不切断电视和电话，这在法国的一些地方还不可行，这也是制约该法案实施的一个因素。

　　用户有安全连接的义务

　　法官要求用户保证其互联网连接的安全。如果在收到警告信后，用户依旧没有充分保护其网络连接，他将因“疏忽”受到法官的惩罚。在这种情况下，罚款金额将上升至3750欧元，他的网络连接也将被暂停一个月。

　　新法案令处理更高效

　　HADOPI建立的侵权档案数据库，可以查到被举报的用户是否为首犯。

　　当第一次警告信发出时，被警告用户可以提出申诉，因确实存在通过他人网络实施侵权盗版的行为。如果有证据证明是他人使用自己网络，第一次警告可以撤回，同时将其从“黑名单”中注销。但用户有责任、有必要接下来采取自身加密等措施。如果用户继续不采取加密措施，将有可能被法官直接判处终止互联网连接。

　　HADOPI法律的出台，促进了网络著作权作品的合法传播，用正版标识的做法解决了公众的判断问题。但没有人认为此办法就是灵丹妙药。因此，坚持一方面教育、一方面惩罚的做法，相当于前部分是自动化处理，后部分是人性化处理。类似高速公路上的雷达测速，自动化处理一天可处理一万件，而人为处理案件，一个法官一天只能处理1件~3件。

　　Web2.0对平台提供者要求更高

　　Web2.0是相对Web1.0新的一类互联网应用的统称。Web1.0的主要特点在于用户通过浏览器获取信息。Web2.0则更注重用户的交互作用，用户既是网站内容的浏览者，也是网站内容的制造者。所谓网站内容的制造者是说互联网上的每一个用户不再仅仅是互联网的读者，同时也成为互联网的作者；不再仅仅是在互联网上冲浪，同时也成为波浪制造者；在模式上由单纯的“读”向“写”以及“共同建设”发展；由被动地接收互联网信息向主动创造互联网信息发展，从而更加人性化。

　　从新法案中可以看出，法国政府对Web2.0环境下的版权管理更为严格。例如：YouTube上的电影短片，如果上传者没有披露身份，权利人可找YouTube要求将盗版作品删除，或追究YouTube的侵权责任，在此种情况下，可将YouTube视为制作商，只要有侵权作品在该平台上出现的话，就可以认为YouTube在侵权。YouTube当然认为自身仅是技术服务者，只提供落户的地方，欧盟电子商务指令规定，只有在某种特定情况下，明知存在侵犯版权又不撤销的，提供落户者才有责任。提供落户服务者不知情的无责任。法国的法律规定，收到违法通知后应立即撤销，否则要承担责任。此时YouTube可能有两种情况，一种是内容制作者，一种是提供平台者，自身侵权要承担责任、知情要承担责任，明知侵权不撤销平台也要承担责任。如何判断侵权？逐一看内容，由监测网站监控，发生侵权，在获得举报的同时，发出通知，由司法认定性质，是制作者、内容提供者，还是落户者。法官通常认为，若为编辑好的，或编辑痕迹重的就是制作者；若不是，则认为是落户者。为保障公平，在判断时，还增加了落户提供者的责任，要提供落户者的身份证明。法官认为，网络服务商有责任认定线上的作品。特别是当权利人告知如YouTube的网络服务商发现有侵权作品在网络上面，YouTube应在48小时~72小时内，有责任将违法内容去掉、删除，若再次出现侵权现象，法官通常认定：第一次被通知删除后不该再次出现同一现象，若同样内容被另一人再贴上去，将判YouTube负责任，因此时再次贴上去的是谁不重要，重要的是已知是侵权作品，不能再次在网上出现。

　　利用指纹 甄别网上海量作品

　　版权人针对自己创作的一部作品，提供唯一指纹放入网络服务商的数据库中，当有人上传作品时，网络服务商首先检查数据库，自动指令提示，库中是否存在该作品，是允许上传还是拒绝上传。这就是指纹甄别系统。法国法律已要求网络服务商安装此系统，用此平台与权利人一道扼制网上侵权盗版现象。

　　当指纹系统被广泛运用后，权利人只要有作品，就提供给网络服务商，若各方都合作的话，将不会再出现非法盗版的情况。然而问题是，制作商对这一做法并不积极，并不愿承担运用指纹技术的成本。权利人认为应是网络服务商承担，可网络服务商并不同意，认为增加了成本负担。新技术的推广使用问题，也是该法案遇到的又一难题。

　　网民有上诉的权利

　　法官的判处可能会引起被惩罚者的上诉。如果发生这样的情况，法案程序将得到更正。上诉时惩罚措施应暂停施行。也就是说，在发生争议时，网民依旧可以保持他的网络连接。

　　双重惩治措施

　　被断网的用户在网络被暂停期间不能够向另一个网络供应商要求提供服务，如果不遵守这项规定，将再次被处以3750欧元的罚款。加倍惩罚的办法，无疑加大了惩治的力度使那些无视判决的人不敢掉以轻心。

　　据了解，HADOPI法案的出台，最终目标是替代刑事处罚。据称，一系列实施细则还会陆续出台。

　　魏红 (作者为中华版权代理中心副主任)