开平碉楼保护资金缺口2.3亿元 推出认养举措

　　为调动社会各界力量参与开平碉楼的保护与管理，广东省开平市创新碉楼托管模式，采取“认养”办法，通过租赁的形式，给予投资发展的企业(单位)或个人享受碉楼使用权，充分利用外来资本，增加碉楼的维护经费——

　　2007年6月28日，广东开平碉楼申遗成功，被列入世界文化遗产名录，吸引了大量游客前往参观。游客陡增，加上保护资金不足等，开平碉楼与村落的保护和开发面临亟待解决的问题。

　　保护资金缺口2.3亿元

　　开平市现存碉楼1833座，其中，50余座碉楼申遗前由政府托管，保护情况相对较好；其余很多碉楼因维护资金不足，加上90%以上的碉楼已无人居住，缺少通风透气，钢铁铸成的门窗生锈腐蚀，保护情况不容乐观。

　　据开平市相关部门统计，开平碉楼与村落保护经费约需2.8亿元，中国文物保护基金会开平碉楼与村落专项基金承担了5000万元保护经费，资金缺口仍有2.3个亿。目前开平市每年用于碉楼保护的经费约为300万元。开平市文物局负责人表示，开平自身财力不足，加之地处经济发达的珠三角地区，很难获得国家相应文物维修补助经费。

　　游客数量的急剧增长也给碉楼保护带来极大挑战。据统计，从申遗成功到2009年底，开平共接待游客328.82万人次。这些游客大都集中在少数几座碉楼中，增大了碉楼保护的难度。位于开平碉楼与村落世遗地核心区的自力村，有15座碉楼，是4个世界遗产核心区中碉楼最多的村落，但是这里对外开放的碉楼只有4座。而为数众多的碉楼在野外少人问津。

　　30万元可认养30年

　　为了解决保护资金不足和可供开放碉楼较少的难题，开平市推出了认养碉楼的举措。

　　根据开平市文物局出台的相关政策，位于开平碉楼世界遗产地缓冲区的188座碉楼，将采取认养的办法，通过租赁的形式，给予投资发展的企业(单位)或个人享受碉楼使用权。“我们的目的就是充分利用外来资本，增加碉楼的保护经费，同时又可以增加开放碉楼的数量，解决游客过于集中的问题。”开平市文物局一位负责人告诉记者。

　　根据相关规定，认养者必须得到碉楼所有者的同意才能进行认养，被认养的碉楼由认养者提供养护管理资金，“具体资金根据认养年限和碉楼情况而定，估计每栋需要30万元至50万元。”开平市文物管理委员会办公室常务副主任、开平市文物局综合股股长吴就良告诉记者，被认养的碉楼，将由文物管理部门依法确定合法单位进行修缮、日常养护管理工作；认养者必须是年满18周岁以上的中国公民，或拥有合法主体的单位，具有较强的文物保护意识和责任心，具有一定的经济实力，自愿认养碉楼；认养者在认养期间享有碉楼房屋使用权及养护、监护和冠名权等权利，但不允许转租(借)他人使用，认养时间暂定30年。

　　开平市文物局要求，认养碉楼必须严格遵守国家法律、法规，碉楼利用须遵守《开平碉楼与村落世界文化遗产地保护管理暂行办法》，符合《开平市旅游总体规划》，不得超出认养合同使用功能或经营范围；认养者还要遵守当地风俗习惯和乡规民约，“不得破坏当地的文化生态”。

　　“有意认养者可以向文物管理部门提出书面申请，经审核符合相关条件后，双方将签订《开平碉楼认养合同》，认养者才能取得碉楼认养资格。”开平市文物局负责人告诉记者，认养改变了过去政府托管的单一模式，对扩大碉楼保护范围、缓解碉楼保护资金和保护数量不足，盘活碉楼这一宝贵的文化资源，改变“捧着金饭碗没饭吃”的尴尬局面具有重要意义。

　　破坏碉楼将取消认养资格

　　根据认养须知，认养者享有房屋的使用权，也拥有养护、监护和冠名权。认养者在认养期间可以在碉楼内生活，可以根据生活需要对碉楼进行适度的装饰，也可以将其改造成展览馆、创作室等，但不能变动碉楼结构和外观。

　　“打电话前来咨询的人非常多，不仅文物部门，文化、旅游等相关部门也都接到很多咨询认养相关事宜的电话。”吴就良说，从目前情况来看，认养者的目的一是自己居住，二是作为创作室，三是进行旅馆等商业开发。

　　“传统建筑、历史建筑的保护，认养是一种惯例，如在意大利、德国等国家，只要保证建筑的结构、外观不改变，并遵循文物保护相关规定，一般都是民间出资予以保护和开发利用。”文物保护专家表示，认养的目的是为了更好地保护，所以能否保证碉楼不被认养者破坏，将是衡量这项政策的决定性标志。

　　“由于南方多雨潮湿，没人居住的碉楼很容易坍塌。让人居住使用是最好的保护措施，但前提是必须遵循文物保护的相关法律法规，不能破坏碉楼本体。”吴就良告诉记者，与认养者签署的《开平碉楼认养合同》明确约定，如果保护资金不落实，或者没有保护好碉楼，甚至破坏碉楼，文物部门将依法中止合同。

　　对于记者提出的“文物部门有没有足够的人力和精力去对此次可供认养的188座碉楼的保护情况予以及时的监督检查”的问题，吴就良表示，“我们在这些碉楼所处的世界遗产地缓冲地带的4个镇、62个自然村都有专职和兼职碉楼保护员，这些碉楼保护员将成为监管这些被认养碉楼的主力军。文物部门也将加大对这些碉楼的检查力度。”

　　“如果有人违反《合同》，破坏碉楼，我们将按照《文物保护法》、《广东省开平碉楼保护管理规定》和《开平碉楼与村落世界文化遗产地保护管理暂行办法》的相关规定，依据情况给予经济处罚、行政处罚，甚至刑事处罚。”开平市文物局负责人对记者表示。

　　本报记者 刘修兵