中国少儿图书馆数量不足 缺乏法律和制度保障

　　“少年智则国智，少年强则国强”，100多年前梁启超的话语振聋发聩。少年是一个国家的未来和希望，而少年智、强的基础当在教育。目前，我国18岁以下的未成年人约有3.67亿，少年儿童图书馆作为未成年人最主要的社会教育基地，是少年儿童课外阅读和自学的主要场所，对学校教育起着补充、延伸、深化的作用，肩负着未成年人思想道德建设的历史使命。

　　改革开放以来，特别是近年来，随着我国社会、经济的发展，图书馆事业发展很快，少儿图书馆事业有了相当的进步，但是也存在着一些问题。“在我们国家的图书馆事业中，少儿图书馆是最重要的一部分，但由于历史的原因，更多是由于认识的原因，我国少儿图书馆事业发展大大滞后于整个图书馆事业的发展，不仅独立建制的少儿图书馆少，普通公共图书馆的少儿读物也不尽如人意。”国家图书馆副馆长陈力说。

　　少儿图书馆数量不足服务水平亟待提高

　　据国家图书馆调研，截至2008年，俄罗斯有4500所专门的儿童图书馆，在其公共图书馆标准中明确规定了公共图书馆馆藏中30%至50%应是儿童文献；根据2005年的调查结果显示，在日本，提供少儿服务的公共图书馆总数达到2162家，日本国际儿童图书馆作为日本国立国会图书馆的一个分馆于2000年成立；在美国，遍布全国各个角落的公共图书馆的少儿部，为少年儿童提供服务。

　　与发达国家相比，我国少儿图书馆事业有很大的差距。截至2009年底，我国独立建制少儿馆统计数仅91家，公共图书馆仅2820家。在这些公共图书馆中，有相当数量的图书馆没有开展少儿服务，有的虽然设有少儿阅览室，但许多少儿阅览室规模小、服务水平不高，有的甚至只是应付检查的摆设。“与公共图书馆近10年来总坐席数年递增平均4%相比，全国公共图书馆少儿阅览室总坐席数年递增率平均仅有2.8%。”陈力说

　　少儿图书馆发展不均衡

　　“目前我国少儿图书馆发展很不平衡，地区差别、城乡差别十分明显，呈现出‘南强北弱，东快西慢’的局面。东部沿海与经济发达地区的发展态势良好，西部偏远与经济欠发达地区的则与之形成强烈反差。”根据国家图书馆调研，截至2009年底，在全国91家独立建制的少年儿童图书馆中，东部有56家，中部有19家，西部有16家，东部地区少儿图书馆的建设情况远好于中部和西部。从馆舍面积来看，东部约是中部的4.5倍、西部的5.5倍；从馆藏量来看，东部是中部的3.7倍、西部的5.7倍；从财政支出来看，东部是中部的6.9倍、西部的10.3倍。

　　据相关资料显示，目前绝大多数公共图书馆的服务对象都集中在城市，30%的城市孩子拥有88%的少儿图书，农村孩子缺乏课外读物。少儿阅读存在严重不平衡。对于广大农村的少年儿童来说，图书馆服务还只是一个梦想。针对此种情况，日前召开的全国少年儿童图书馆工作会议提出：“要按照统筹城乡发展、重心下移、面向基层的要求，着力加大城市社区、农村、贫困地区少儿图书馆建设的力度，建立健全服务网络，使广大少年儿童都能够享受到图书馆服务。”

　　少儿图书馆事业发展 离不开健全法制保障

　　事业的发展，需要健全的法制保障。据了解，在俄罗斯，有《俄罗斯图书馆事业联邦法》和《儿童图书馆示范标准》；在韩国，1994年颁布了《图书馆及读书振兴法》；在日本，1950年颁布了《日本图书馆法》，2001年颁布了《儿童读书活动推进法》。

　　“而我国目前还没有一部图书馆法，更没有专门针对少年儿童服务的图书馆法、条例，这使得图书馆的少儿服务缺乏法律和制度上的保障。就是在有一定约束力的公共图书馆评估标准中，对少儿服务的规定也嫌薄弱。”陈力表示。

　　此外，中小学少儿图书馆的境况也令人担忧。据了解，在全国几十万所中学中，超过一半没有少年儿童阅览室，即使有少儿图书馆的地方，大部分都是陈旧书籍，服务质量也难以令人满意。资金、馆舍、文献、人员等方面困难重重，是未来少儿图书馆事业发展所必须要解决的难题。

　　馆网联动 营造阅读的“精神家园”

　　改善少儿阅读状况，首先要加大资金投入和政策支持，兴建一批少儿图书馆。其次要积极开展公共电子阅览室建设计划，重点解决未成年人上网问题。馆网互动，更快更好地改善少年儿童阅读境况。

　　文化部社会文化司司长于群在全国少年儿童图书馆工作会议上表示，要加大投入，完善体制、设施，各地文化主管部门，要结合“十二五”规划的制定工作，积极争取各级党委和政府的支持，把少儿图书馆建设纳入到当地国民经济和社会事业发展规划，纳入文化发展规划，加大经费投入，特别要以基层和农村地区为重点扶植对象，有条件的地方要加大有独立建制的少儿图书馆的建设，推动少儿图书馆事业的发展。

　　会议同时提出了应对少儿图书馆事业发展的几项措施，具体包括加强基础设施建设和阵地建设，为未成年人提供良好的读书条件；建设公共电子阅览室，加强针对未成年人的互联网上网服务；加强针对未成年人特点的资源建设，建立资源共建共享体系；大力开展各种读书活动，营造未成年人成长学习的良好氛围；重点开展针对特殊未成年人群体的服务；保证经费投入，完善保障措施；加强人才培养，提高专业化水平。

　　今年5月31日，国家图书馆少年儿童图书馆暨少年儿童数字图书馆开馆，中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席开馆仪式并做重要讲话，对进一步加强少年儿童图书馆工作提出了明确要求。这表明发展少儿图书馆事业已提升至国家层面。陈力表示：“国家图书馆设立少儿图书馆是想起到示范作用，希望大家共同关心少年儿童的阅读环境，推动少儿图书馆事业的发展。”

　　“应高度重视信息化建设在少儿图书馆中的作用，利用全国信息资源建设重点工程中有关中小学文化与教育方面的资源，建立中小学公共电子阅览室。” 天津市文化广播影视局副局长金永伟说，馆网结合，更有利于改善少儿阅读状况。

　　湖南省文化厅副厅长孟庆善表示，应根据少年儿童的心理和生理特点，组织多种寓教于乐的读书活动，让少年儿童健康、快乐地阅读。比如开展“全国少年儿童阅读年”活动。他表示，创新离不开从实际出发，根据我国少年儿童图书馆服务发展不平衡、资源不充足、基础较薄弱的情况，应形成“全国统一组织，各地协作协调，资源共享，服务全国少年儿童”的共识，大力加快少儿图书馆事业的建设和发展。

　　本报记者 郭人旗