出版总署：开创新闻出版依法行政工作新局面

　　11月2日，全国新闻出版依法行政暨法制工作会议在江苏南京举行。本次会议是在新闻出版改革发展对依法行政和法制工作提出更高要求的背景下召开的一次重要会议。会议强调，要科学部署、真抓实干，努力开创新闻出版依法行政工作新局面。新闻出版总署党组成员、副署长李东东出席会议并讲话，江苏省副省长曹卫星致辞。

　　记者从会上了解到，《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，新闻出版系统积极强化法制建设、转变政府职能，依法行政工作取得显著成绩。2004年以来，新闻出版总署制定了17件规章，占现行有效规章(28件)的近2/3，各地共制定规范性文件186件，新闻出版法规体系基本形成。自2003年起，总署分4批集中废止了263件规章和规范性文件。各省局也清理、废止了一大批地方政府规章和规范性文件。为落实国务院推行行政执法责任制的要求，2005年7月，总署系统地梳理出新闻出版行政执法依据51件，涉及各类执法职权155项，并分解执法职权，对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等问题制定了严格的责任追究。6年来，总署分4批取消行政审批项目36项，下放行政审批项目7项。2008年7月，总署在国务院各部委和直属机构中率先实行行政审批事项的集中受理、集中办理和统一回复。各级新闻出版行政机关建立健全信访与行政复议、行政诉讼衔接机制，创新行政复议听证制度，确保了近年来新闻出版行政机关无重大诉讼纠纷、无突发性群体事件发生，为建设服务型政府作出了有益探索。6年间，全系统还顺利实施了法制宣传教育“四五”、“五五”规划。2007年、2008年，总署通过开发全国新闻出版系统学法用法实用软件和开展全国新闻出版系统学法用法知识大赛，创新形式，拓展平台，推动普法工作向纵深发展。

　　李东东在讲话中强调，各级新闻出版行政机关和新闻出版法制工作人员要认真学习和贯彻全国依法行政工作会议精神，按照加快推进法治政府建设的要求，从切实强化依法行政的法治理念、积极完善依法行政的法律制度、着力提升依法行政的工作能力3方面努力做好依法行政工作。要切实推进政务公开，进一步健全行政监督和行政问责，促进依法行政工作水平的全面提高。

　　李东东指出，国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，新闻出版系统强化法制建设、转变政府职能，新闻出版依法行政工作在多个方面取得显著成绩，新闻出版立法工作成效显著，新闻出版法规体系基本形成；科学民主决策机制不断完善，新闻出版行政决策进入法制化轨道。同时，也还存在一些与发展要求不相适应的问题，比如，法规与制度还要加快完善、法治能力还要大力提高等。李东东说，面对新形势新任务，要做好“四个结合”，即把依法行政与转变新闻出版业发展方式结合起来，与新闻出版体制改革结合起来，与切实转变政府职能结合起来，与切实推进服务型政府建设结合起来。

　　李东东强调，当前和今后一个时期，新闻出版依法行政工作要重点做好5个方面工作。第一，切实加强新闻出版立法和制度建设。第二，继续加强和改进行政执法，切实规范执法行为。第三,充分发挥行政复议和信访功能，维护社会和谐稳定大局。第四，继续扎实做好法制宣传教育工作。第五，进一步完善法制工作机制、健全法制工作机构。各级新闻出版行政机关要切实加强对新闻出版依法行政工作的组织领导。要把提高依法行政工作水平、加快法治政府建设作为一项重要任务，统筹规划、科学安排，精心实施、务求实效，及时解决依法行政工作中存在的突出问题。法制工作机构要真正承担起新闻出版依法行政的组织协调作用，努力形成推进新闻出版依法行政的整体合力。

　　曹卫星在致辞中指出，江苏省新闻出版系统坚持把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作摆上重要位置来抓，新闻出版依法行政工作取得良好成效，极大地推动了江苏省新闻出版业的健康协调持续发展，预计今年全年新闻出版业营业收入将突破千亿元。他表示，江苏省将进一步贯彻会议精神，在更深层次、更宽领域全面推进新闻出版依法行政和法制建设。同时，继续完善新闻出版公共服务体系，加快产业发展方式转变和结构调整，努力推动新闻出版工作再上新台阶。

　　新闻出版总署法规司司长于慈珂主持会议并作总结讲话。江苏省新闻出版局局长徐毅英、湖南省新闻出版局副局长侯建在会上交流本省依法行政工作经验。各省(区、市)代表还就有关问题进行分组讨论。天津、山东、四川、广东等省(市)新闻出版局进行了书面经验交流。

　　中宣部政策法规研究室副巡视员郭晓军、国务院法制办教科文卫司副巡视员张耀明、江苏省政府副秘书长肖泉等出席会议。总署各司局、各省(区、市)新闻出版局负责人及法制机构负责人130位代表参会。  （记者王玉梅）

　　依法行政工作五大重点

　　立法修法 做好《出版管理条例》和《音像制品管理条例》的修订工作。

　　行政执法 在一定范围内试行错案追究制，并建立行之有效的奖惩机制。

　　行政复议 行政复议机构与信访工作机构要建和信访 联席会议制度，重要情况一事一通报。

　　法制宣传教育 各级新闻出版行政机关工作人员要接受法制培训，其中公务员每年不得少于40学时。

　　工作机制 配备相应专职人员，切实加强法制机构和队伍建设。