工业遗产身份尴尬杭州出台首个相关管理规定

2010年12月07日 10:40　来源：人民日报海外版　

　　“老杭州人没有不晓得城站的，民国时期建的，1997年因为建新车站拆了，太可惜了。”81岁的著名文物学家毛昭晰先生至今提起杭州城站，内心还是充满遗憾。在他看来，建设新站之后，老城站的客运功能虽然废了，建筑仍然值得保留，不论是从建筑审美、历史教育的角度看，或者改造成为博物馆，城站都具有多重价值，不仅不应该拆除，而且应该加大保护力度。

　　同样遭到拆毁的，还有杭州张小泉剪刀厂旧址入口的一幢办公楼及其水塔。它本来已成为张小泉剪刀厂的一个标志，2008年9月，《杭州市工业遗产普查》将其列入保护名单。但没隔多久，在城市道路整治改造过程中，因为该建筑压道路红线而遭拆除。事实上，该建筑对道路交通的影响并没有到非拆不可的地步。

　　身份尴尬

　　杭州是一座具有悠久工业发展历史的城市，是中国民族工商业的发祥地之一，拥有很多老厂房、老仓库等工业建筑遗产。2009年6月，杭州规划局启动编制了《杭州市区工业（建筑）遗产保护规划》，挖掘和整理杭州市工业遗产现状资源，提出工业遗产名单94处，其中已列入各级保护名录的41处，尚未列入各级保护名录的工业遗产53处。

　　杭州规划局总工程师刘晓东表示，由于现行的从国家到地方有关历史文化保护的法规中，还没有专门对工业遗产保护的条款，现在列入文保单位、文保点、历史建筑保护名录的工业遗产建筑只占工业遗产很小的一部分，从而使得不少有历史价值的工业建筑由于缺乏法制的保护面临危险。

　　“人们在认识上也有误区。在遗产保护中，人们通常比较关注那些正统的、历史较为久远的文物建筑和历史建筑，工业社会和技术曾一度被认为是文明，而不是文化。而工业建筑在所有的历史文化遗产中属于比较弱势和边缘的一类，倒闭和废弃的厂房更被人们看作是经济衰退的标志，是城市的伤疤。在城市改造中，它们是首先考虑被清除的对象。”刘晓东说。

　　规划先行

　　当前，国内各大城市都在积极探索工业遗产的保护和利用问题。北京、上海、无锡等城市已经进行了大量的工业遗产保护利用实践。北京的798工厂、北京燕山煤气用具厂旧址公园；上海从苏州河到大杨浦，从泰康路到莫干山路，再到8号桥、上钢十厂；无锡由茂新面粉厂改建的中国民族工商业博物馆，中国蚕丝公司无锡仓库等大量的工业遗产，经过保护再利用，成为公园、博物馆、创意社区、艺术中心等，成为城市的活力增长点。

　　然而，无论这几个城市或者杭州，工业遗产保护仍然存在一个根本缺陷，那就是缺乏规划管理方面的法规。在工业遗产建筑的规划用地性质、使用功能、土地运作方式、后续验收和批后管理等方面都没有相应的明确规定，造成在具体的管理工作中无法可依，规划审批管理滞后。

　　为了给工业遗产一张“户口”，2009年，杭州市开始编制《杭州市区工业（建筑）遗产保护规划》，并且建立了工业遗产保护名录。近日，《杭州市工业遗产建筑规划管理规定》即将出台，这将是全国首个工业遗产建筑规划管理规定。规定阐述了工业遗产的界定以及工业遗产建设用地的开发模式。

　　11月25日，杭州市规划局邀请国内规划、建筑、文保界的10位专家，对《杭州市工业遗产建筑规划管理规定》进行评审。专家组认为：该规定填补了国内工业遗产建筑规划管理方面的空白，在工业遗产建筑规划管理工作中是一项重大突破，达到国内领先水平，对于其它城市具有较强的借鉴意义。

　　功能更新

　　杭州的工业遗产基本集中分布在半山、石桥、拱宸桥、祥符桥小河、古荡留下、望江门外、中村石龙这几个区域。这些区域经过几轮的城市发展，大多成为城市中心区，除了交通方便、生活便利外，相对于高档写字楼，老工业厂房一般房租比较低。

　　对于这些工业遗产的保护，杭州想了很多有创意的办法。比如，杭丝联建筑，一排排的苏式建筑风格锯齿形厂房，目前已作为“丝联166创意园”，引进多家文化创意企业。杭州市土特产有限公司桥西仓库建筑，已改建为中国刀剪剑博物馆、中国伞业博物馆和中国扇子博物馆。

　　作为文化创意产业群集地，工业老厂房的大空间，历史的厚重感和文化氛围，以及与日常工作、生活环境的强烈反差，更能激发创意人才的创造力，触发灵感。

　　更值得期待的还有浙江杭州石油公司小河油库建筑群，其主体建筑为仓库东区四座单层坡屋顶仓储大房，以及紧邻运河的一组储油大罐，共有建筑面积数千平方米。仓库建筑由红砖砌就，檐下开气窗；屋顶呈波浪状，颇有特色。它还是京杭大运河杭州主城区段唯一一座临河油料仓库。

　　小河油库所在地目前被规划为小河公园，今后储油大罐、仓库以及运河码头等都将保留，作为小河公园的附属用房和工业遗产景观，成为一块别致的城市开放空间。在《京杭大运河（杭州主城区）旅游实施规划》中，打算把小河油库做成“U库”，储油罐改造成酒吧、餐厅等休闲娱乐场所。

本报记者郑娜

　　国外工业遗产保护和利用模式（相关链接）

　　对工业遗产的保护和利用问题受到越来越多国家的关注。许多国家都积极开展工业用地更新改造，产生了许多有世界影响的成功案例。