南京中山陵近期清理餐饮娱乐场所 不达标将逐出

　　昨天下午，南京市人大常委会召开专题新闻发布会，解读即将颁布施行的《南京市中山陵园风景区保护和管理条例》（以下简称《条例》）。从2011年1月1日起，中山陵园风景区将有新的条例保护景区内的生态环境以及维持游览秩序。

　　快报记者 孙兰兰

　　名称加了

　　“保护”一词

　　记者发现，修改过的《条例》与1998年的老版相比，首先在名称上就有所不同。老版只是《南京市中山陵园风景区管理条例》，现在，特意添上了“保护”一词。

　　这些年，风景区的管理出现了一些新情况和新问题，立法理念、管理要求和保护力度也都发生了较大变化，老版条例的许多内容已经不适应，因此，南京市人大常委会对该条例进行了修改。南京市人大常委会法制工作委员会副主任鲍陈表示，《条例》名称发生了变化，内容上也增加了不少“保护”的内容，主要体现在四个方面。首先，提出对珍稀、濒危动植物资源的保护和管理；第二，增加了对建设行为的控制；第三，对车辆的控制；第四，对景区内的污染排放提出了一些要求。

　　核心景区

　　范围变大了

　　新《条例》的保护和管理范围与以前比也发生了变化。

　　风景区的范围与老版一致，但新《条例》中核心景区的范围比以前扩大了，而且更加明确。原《条例》中的核心景区只是指中山陵和明孝陵，这个概念比较模糊，修改之后则很清楚。

　　中山陵园风景区范围

　　中山门、宁杭公路、孝陵卫至马群以北；环陵路至岔路口以西；岔路口、王家湾、蒋王庙、太平门沿城墙至中山门以东围合的区域（见图）。

　　核心景区范围

　　由明孝陵下马坊公园南侧宁杭公路往西，转至沿陵园大道西侧150米往北，接明孝陵石象路南侧300米往西

　　经前湖东岸现状弧形路接太平门（龙脖子）路至太岗路（龙蟠中路），转至富贵山路

　　沿常遇春、仇成墓北边界上山，接山岳景区西界盘山路往北，经山岳景区北界（海拔150米）接钟山北麓西北侧盘山路，转而往东经军民友谊水库南对上黄马水库西侧道路

　　沿21林班东界往南接山北防火道延至36、37林班东界，由37、39林班南界，转至邓演达墓东300米40林班往南接陵东路，转接灵谷寺路往南，沿沪宁高速连接线往西至下马坊公园东侧水渠。

　　近期将清理

　　餐饮娱乐企业

　　中山陵陵寝免费开放之后，一直有市民及民间环保组织担心：没有了每年两个亿的门票收入，会不会在景区里建一些餐饮企业或者酒吧等娱乐场所。

　　记者发现，对风景区内建设和餐饮的控制，是这次条例修改的“重中之重”。《条例》很明确地规定，在核心景区内，不得新建、新设餐饮娱乐场所。在修改过程中，这一条原本后面还有“附加条件”：确实需要建的，经相关部门审批方可建设。但最终，这个“附加条件”也被删掉了，等于彻底堵死了在核心区域内新建新设餐饮的“路”。对此，中山陵园管理局副局长许永善表示，没得商量，就是要严格扎住这个口子。

　　对于整个风景区内已有的餐饮娱乐场所，《条例》也要求，由风景区的管理机构会同有关部门进行清理。凡不符合景区详规或污染环境、破坏景观、妨碍游览的，责令其限期治理；治理后仍不符合风景区保护要求的，应当迁出风景区。

　　许永善介绍，目前风景区里共有20家餐饮娱乐场所，近期就将会同环保、工商等部门一一清理，看有没有不符合要求的。

　　只允许

　　三类建设行为

　　不仅是餐饮、娱乐场所管得严，风景区里动块砖动块瓦都有要求。《条例》规定，在风景区内，任何单位和个人不得违法新建、改建和扩建房屋及设施。

　　南京市人大常委会法制工作委员会副主任鲍陈对这一条进行了解读：根据《条例》，以后只有三类建设行为是被允许的，一类是进行保护性维修；一类是完善基础设施，例如眼下停车场、公厕数量不够，需要增加；还有一类就是恢复原有纪念性建筑以及其他确需的建设项目。

　　除此之外，一切建设行为在风景区里都是被禁止的。而且这三类建设也应当符合风景区详细规划和各景区的设计，经风景区管理机构报市人民政府审核后，依法办理审批手续。经批准维修、翻建房屋和设施的，必须控制在原用地范围内，布局、高度、体量、造型、色彩都得与周围景观和环境相协调。

　　如果有未经批准或者不按批准要求，就在风景区内从事建设活动的，责令停建、限期拆除，还将对个人处以两万元以上5万元以下的罚款，对单位处以20万元以上50万元以下罚款。

　　交管措施没变

　　黑车最高罚两万

　　《条例》里对车辆管理也有所规定，提出：“风景区管理机构应当会同公安机关交通管理部门，制定风景区车辆通行管理办法。”

　　今年1月份，中山陵景区就已开始限行黄标车和无标车。许永善介绍，经过近一年时间的严格管理，目前黄标车和无标车基本都已经被“拒之门外”。今后会不会实施更加严格的禁车措施，还要与交管部门共同商量。

　　发布会上有记者提出，中山陵陵寝免费开放时，陵前路部分路段实行24小时禁行，最近那里的禁行标志却不见了。是否已经取消禁行？

　　许永善表示，会立即与交管部门联系，但毫无疑问，当时定下的交通管制措施没有更改变动。

　　近期记者采访时也发现，中山陵陵寝的“免费大餐”吸引来了一些拉客的黑车。

　　对此，修改后《条例》新增的第二十七条规定，无经营许可证或者车辆营运证的单位和个人，在风景区内从事营运活动的，由风景区管理机构予以制止，受市客运管理部门委托，没收其违法所得，并处以五千元以上二万元以下的罚款。

　　8条登山道都有指示牌

　　乱走野道罚50元

　　针对越来越多的登山大军，《条例》对此也作出了一些规定。

　　修改后的《条例》规定，风景区管理机构应当合理规划、设置紫金山的登山路线，在登山路口公示登山道示意图，并在沿途设置线路标志和禁行区域标志，建立必要的安全防护和废弃物收集等便民设施，危险地带设置警示标志。此外，还必须制定旅游高峰期安全疏导游客的应急预案，新增受理投拆的内容，规定接到相关投诉举报，应当在15日内处理完毕，情况复杂的，经批准可延至30日内。

　　同时，也规定在紫金山进行登山活动的任何单位和个人，应当按照紫金山登山道示意图标明的登山线路登山。未按照线路登山、乱走野道，经劝阻拒不改正的市民和游客，将面临50元罚款。

　　记者了解到，目前景区里已经有8条登山道，并且设置了指示牌以及禁行提示牌。有关人士表示，《条例》实施之初，对走野道的游客主要还是以劝导为主。

　　此外，无导游证的人员如果在风景区内揽客导游，经教育、劝阻仍不改正的，交由旅游管理部门依法处罚。

　　北坡在建自然保护区

　　面积达1.5万亩

　　据了解，以前紫金山上野生动物很多，现在只剩下6种。植物也是如此，一些人还喜欢上山挖野菜、药草、竹笋，破坏了植被和土壤。

　　《条例》明确，风景区管理机构应当采取措施，加强对珍稀、濒危动植物资源的保护和管理，经批准可以在风景区内划定保护区域。

　　对此，记者了解到，今年中山陵园管理局已经着手在紫金山北坡以及东北坡建立自然保护区，面积约1.5万亩。这里平时游人不多，现存的动植物种类较为丰富，保护区内将补种虎凤蝶的“口粮”杜蘅，设置小动物喝水的水槽。建成后实行封闭式管理，不会向游客开放。

　　此外，对环保方面提出了更多要求，还增加了一款：市环保部门应当定期对风景区的环境质量进行监测，风景区管理机构应当及时跟踪监测结果，必要时采取相应措施。