1949年1月1日，蒋介石发出求和声明，企图用谈判的方式，为其积蓄力量争取3—6个月的准备时间。为了减少人民的痛苦，取得真正的和平，1949年1月14日，毛泽东发表了对时局的声明，提出与国民党谈判的八项条件。3月26日中共中央将关于举行和平谈判事宜通知南京政府，提出谈判的基础是1月14日毛泽东主席对时局的声明及其所提八项条件。

　　4月1日，由张治中、邵力子、黄绍竑、章士钊、李蒸、刘斐组成的南京国民党政府谈判代表团到达北平，周恩来等设宴招待。以周恩来为首席代表，林伯渠、林彪、叶剑英、李维汉、聂荣臻为成员的中共代表团，开始与国民党代表团举行和平谈判。4月15日，形成八条二十四款的《国内和平协定》。但结果，南京政府拒绝接受协定，彻底暴露了假和平的真面目。