近年来，各级财政部门对文化事业的投入不断增加。中央财政投入不断增长并发挥了良好示范作用，带动了全国文化事业经费的增长。但由于文化事业经费基数小、底子薄，财政投入的增长与文化事业的发展需求之间仍有不小的差距。与教育、科技、卫生等事业相比，文化投入的总量仍显不足，增长速度也相对缓慢。

　　十一届全国人大三次会议期间，代表们对《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》进行了审查。文化系统人大代表詹福瑞、郑晓幸、杨飞云、沈铁梅等纷纷呼吁，各级财政应进一步加大对文化建设的投入，使其增长速度至少不低于国民经济的增长速度，同时，逐步提高文化事业投入占国家财政总支出的比例，形成长效的文化事业经费保障机制。

　　投入不足制约文化发展

　　2008年，全国文化事业费248.04亿元，占财政收入比重仅为0.4%，远低于教育、科技、卫生经费所占比重；人均文化事业费仅为18.68元，是教育的1/36，卫生的1/11，科技的1/8.5。

　　地方文化事业经费的投入更加不容乐观。全国人大代表、四川省文化厅厅长郑晓幸告诉记者，去年四川省财政增长幅度为20.9%，但文化事业经费增长仅为8.2%。“国家的财政投入政策还需要进一步具体化，以确保投入资金足额到位。” 郑晓幸说，“有了财政经费保障机制，才能保证文化设施建成后持续运转。”

　　投入不足，很大程度上制约着文化事业的发展。“文化工作者的收入和待遇不尽如人意。”全国人大代表、重庆市川剧院院长沈铁梅说，“由于影视演员、歌星的收入不错，人们普遍觉得文艺工作者是高收入人群。其实这是一种假象，至少在舞台艺术领域，经费投入还远远不够，不少优秀人才因此流失。”

　　沈铁梅说，目前在文化领域有限的资金更多地投向硬件设施建设，而人才培养等软件建设投入明显不足。全国人大代表、中国艺术研究院中国油画院院长杨飞云认为，对文化的投入要“软硬兼施”，否则会顾此失彼，无法发挥文化应有的功能。

　　文化投入应有法律保障

　　“目前，一些省级图书馆的购书经费少得可怜，相当一部分县市级图书馆基本上没有购书经费。文化资源如此贫瘠，怎么能满足群众的文化需求呢？”全国人大代表、国家图书馆常务副馆长詹福瑞说。他认为，文化事业经费投入不足，固然有重视程度不够等主观原因，但更重要的是文化投入无法可依。

　　詹福瑞援引前不久出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中的规定说，教育经费之所以能够落实，是因为有“2012年教育经费支出占国民生产总值4%”这样的硬性规定，而文化事业就没有这样的依据。他建议进一步加快《公共图书馆法》等法律的立法步伐，让文化建设有法可依。

　　郑晓幸建议尽快研究制定保障文化设施运转的相关政策法规，在运行机制、经费投入、人员配备、活动开展等方面做到有法可依、有章可循，从而避免“拆了建”“建了拆”的恶性循环。

　　文化投入要兼顾城乡平衡

　　2008年，各级财政对农村文化的投入共计62.5亿元，仅占全国文化事业费的25.2%。代表们因此提出：“文化投入不仅要‘软硬兼施’，还要兼顾城乡平衡。”郑晓幸说，有的地方只注重城市文化建设，不重视农村文化投入，导致农村文化设施负债运转，甚至不具备开展群众文化活动的基本条件。“只看重城市文化‘窗口’建设，不注重农村文化‘后檐’维修，就保障不了人民群众的基本文化权益。”

　　郑晓幸建议，在经费投入、项目建设、队伍建设、人员编制等方面，要向农村和贫困地区倾斜，对贫困地区的乡镇综合文化站，可予以全额补助。要让公共文化服务资源更多地流向基层、农村和弱势群体，做到合理配置和均衡发展。

　　本报记者 马子雷