深圳欲2012年底初步建成智能交通体系(图)(2)

　　【点评】

　　特区一体化为深圳拓展发展空间、优化产业布局和促进全市产业协调发展提供了良好机遇，当下深圳要牢牢把握这个难得的机会，对产业进行长远规划布局，为下一个30年继续领先创造条件。

　　产业结构调整进行时

　　三大新兴产业产值有望达2800亿元

　　深圳在推进一体化建设中，着力调整优化产业结构，将重点扶持高新技术产业、现代服务业和文化产业发展，改造提升优势传统产业，加快淘汰落后产业，构建“高端化、集群化、总部型、创新型”现代产业体系。

　　在建设国家创新型城市的过程中，深圳正积极培育发展生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业。加快推进华星光电、比亚迪新能源汽车等一批大项目建设，形成产业高地。2012年，三大新兴产业将实现产值2800亿元，其中原特区外所占比重明显增加。

　　高新技术产业是深圳的优势。我市将推动高新技术产业与传统产业融合渗透，加快用高新技术改造提升优势传统产业，拉动企业及社会对技术改造的投入。以机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝六大传统优势工业为重点，以品牌化、集约化为方向，引导传统行业向加工与设计相结合转变，提高企业自主研发和设计水平，加快转型升级步伐，培育一批龙头企业和著名品牌。

　　到2012年，深圳现代服务业增加值占第三产业增加值比重将达到70%以上。为此，深圳将支持发展创新金融、电子商务、现代物流、会计服务、文化创意、服务外包等高端服务业。推进电子商务示范城市、国家服务外包基地城市和“国家软件名城”建设。加强深港机场合作，不断拓展航空客货运市场，加快机场保税物流园等现代物流基地发展。

　　深圳还将大力实施“文化立市”战略，围绕建设国际文化创意中心和打造更具国际影响力的“设计之都”、“时尚之都”，突出深圳文化产业“文化＋科技”、“文化＋旅游”、“文化＋金融”的特点，培育一批龙头文化企业，发展一批文化产业园区基地和重大项目，重点建设国家级创意产业园区，加快构建现代文化产业体系。

　　对于污染较高的产业，深圳将实施退出机制。推动重污染行业优化升级，从今年起，以宝安、龙岗、光明、坪山四区为重点，全市每年按10%的比例淘汰或优化电镀、线路板行业中的重污染企业，到2012年初步形成环保先进、结构合理的电镀及线路板产业；自2011年开始，全市每年按10%的比例淘汰或优化印染、造纸业的重污染企业。

　　【点评】

　　原特区外地区有大量的低端产业，是全市产业结构调整的重点区域，也是未来产业发展的核心区域。如何把劣势转化为优势、适应科学发展的要求，这是特区一体化建设过程中必须要解决好、也可以解决好的问题。

　　作别“一市两法”

　　全市法规政策

　　今年规范统一

　　法规并轨工作包括对特区法规、规章和公共政策的规范统一，在市人大的大力支持下，相关工作将在今年底前完成，将彻底解决长期以来困扰深圳的“一市两法”问题。

　　一方面，清理和修订暂缓施行的特区法规和规章。在市人大的大力支持下，市政府法制办会同有关部门，组织力量对暂缓施行的特区法规、规章进行分类研究，需要修订的按法定程序修订、发布；已不符合现实情况、需要废止的，按法定程序废止。

　　另一方面，深圳将规范统一全市公共政策。针对原特区内外在部分公共政策方面存在差异的问题，按特区一体化的要求，市发改委将会同相关单位，修订和规范相关政策，打造全市统一的公共政策平台。

　　在并轨工作完成后，我市将开展新一轮的特区“普法”工作，加强特区法规的宣传和培训。

　　【点评】

　　上世纪90年代初深圳经济特区获得立法权以来，在立法方面多有创新探索，但冠以“深圳经济特区”称谓的法规，总是不能冲破“二线关”，造成“一市两法”的局面。特区法规并轨后，全市居民将实现同法同权，更大范围地享受以特区法规形式固化下来的改革成果。

　　行政管理体制统一

　　财政公安环保

　　水务体制改革

　　根据特区一体化3年实施计划，深圳将进行财政、公安、环保、水务、基层管理等多项体制改革，以适应特区一体化的新要求。

　　深圳将按照中央有关加强公安工作的要求，理顺全市公安干部管理体制，争取实现六个行政区公安分局干部管理模式一致，调整优化基层派出所布局，相应增加警力配置，重点向原特区外公安分局倾斜。到2012年，原特区外地区的严重刑事案件发案率、破案率要接近全市平均水平。

　　市城管局则将逐步接管南山区、宝安区、龙岗区、光明新区、坪山新区的照明、绿化设施，实现全市城市照明和绿化的集中统一管理。同时，实行“管养分离”，将维修养护业务逐步推向市场，政府购买服务并负责监管，完善城市管理作业市场化监管机制。

　　环保方面，将统一环保法规、政策和标准，形成全市统一的环保管理和监测体系，实现环境执法、环境监测、应急响应和信息化建设的“四统一”。同时，推动原特区外各区深化水务管理体制改革，真正实现涉水事务统一管理。取消供水“中间层”，逐步统一全市水价， 2012年底前力争实现“同网同价”。

　　【点评】

　　特区一体化建设不能仅着眼于修路铺桥等基础设施，在这个长期建设过程中，更考量政府的管理智慧。理顺了财政、公安、水务等“软件”层面的管理体制，一体化建设才能在合理框架下有序进行。(沈勇 王晓晴）