长株潭挑战惯例探路“两型” 彻治资源生态顽疾

　　中新社长沙12月15日电 题：长株潭挑战惯例探路“两型”

　　中新社记者 傅煜

　　3年前，湖南长株潭城市群挑起中国破解可持续发展障碍的“两型社会”综合配套改革试验区重任。在此政策激励下，长株潭挑战传统发展方式“惯例”，彻治资源浪费、生态破坏的各类顽疾，探索“两型”发展之路。

　　现在，长株潭“两型”特区首阶段改革交出圆满答卷：在中国率先编制“两型社会”建设统计评价指标体系、六个两型标准和节能减排标准体系；建立部省合作机制，34部委、71户中央企业在此布局实施50多项改革试点；成为中国唯一通信同号升位和三网融合试点城市群……

　　这里正发生全面、深刻的变化，步入科学、率先发展轨道。不过，在传统粗放式发展方式难以为继却又根深蒂固时，打破“惯例”往往会遭非议和阻碍。就如在被宾馆告知须有偿消费“七小件”(一次性日用品)时，许多来到长沙、株洲的游客起初都会表示不解，甚至心生抱怨；一些高能耗、高污染企业依然在地方“GDP崇拜”庇护下夹缝生存。

　　“欠发达地区搞‘两型’困难很大，但是不搞‘两型’，现在和将来的困难更大。”提及试验区改革发展的体会时，长株潭两型办常务副主任徐湘平说，在国家的大力支持下，只要坚持“两型”不动摇、出实招，就能抢占先机、取得突破。

　　徐认为，改革是试验区的灵魂，不能重项目、轻改革，把试验异化为装太阳能路灯、修环保路，而是要直面体制机制问题，走出新路。发展是改革的载体，不能为改革而革。“改革是动力，发展是目的，二者相互统一”。

　　三年的艰难探索，在“两型”引领下，长株潭城市群全面探索体制机制创新：

　　在资源节约方面，首开全国先河取消宾馆、酒店、招待所免费“七小件”；建立价格杠杆调节机制，实行绿色电价，试行分质供水和阶梯式水价；出台民用建筑节能条例，实施大型公共建筑节能监控和改造。在环境保护方面，探索环境保护的市场化运作机制，实施环境污染责任强制性保险试点，对流域内51个市县实行省级财政生态补偿等。

　　据统计，在执行资源节约“新政”后，长沙83家星级宾馆、酒店每年可减少约130万套“七小件”的消耗量，共节约资金上千万元人民币。

　　同时，长株潭大力治污减排，实施湘江水污染整治3年行动计划和重金属污染专项治理，如期关停1017家各类污染企业；通过采取签订目标责任状、“一票否决”等系列办法，示范区湘江流域水环境取得明显改观，二氧化硫排放提前一年完成“十一五”减排任务。

　　值得一提的是，长株潭城市群走出了一条经济发展与生态建设的“双赢”之路，核心增长极作用进一步显现，三市GDP占湖南全省的42.6%，对该省经济增长贡献率达55%。完