《教育规划纲要》解读:从纲要读出“教育领导力” (3)

　　从“框架设计”到“吸纳民意”的决策智慧

　　除“序言”和“实施”外，《教育规划纲要》的文本共分为四大部分：第一部分“总体战略”设置了指导思想和工作方针、战略目标和战略主题等两章内容；第二部分“发展任务”覆盖从学前教育到特殊教育等各级各类教育；第三部分“体制改革”设置了人才培养体制改革、考试招生制度改革、建设现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革、扩大教育开放等内容；第四部分“保障措施”囊括了加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教、重大项目和改革试点、加强组织领导等方面。

　　“这是一个很大的框架，过去是很少这样安排的。”中央教育科学研究所所长袁振国说：“整个框架设计就是要形成一个满足人民期盼、满足全面建设小康社会目标、适应时代要求和国际竞争要求的纲要。”

　　为了充实这样的框架，有关部门不仅组织了最权威的专家阵容，还发动了最广泛的全民参与。自2008年8月启动制定工作以来，已有数千名专家和各方人士参与调研；2.3万余人次参与座谈和研讨，形成500多万字调研报告；在两次向全社会公开征求意见期间，社会各界人士通过各种渠道发表意见建议数百万条；通过驻外使领馆的处组搜集国外材料，重点征询世界银行、联合国教科文组织等国际组织的意见……

　　袁振国说，我们11个战略课题研究组的500多位专家集中研讨，对民众提出的意见进行一一分析和研究。民众关心的热点、重点、难点问题在纲要中都有所反映，包括农民工子女受教育的问题、高校行政化的问题、高考改革的问题等。

　　教育部国家教育发展研究中心主任张力说，《教育规划纲要》要解决的问题是处于改革“深水区”的热点难点，是教育部门自身难以一时解决和克服的问题，采用征求民意的方式，就是希望通过动员全党全社会把这些处于“深水区”的难点热点问题能够找到破解之策。

　　中国人民大学校长纪宝成教授认为，规划纲要的制定是从中国的具体国情出发，在最大范围集中了民众的意见。他说：“通过征求民意，把人民的意志和党的意志集中在一起，《教育规划纲要》在某种意义上就成为整个教育发展的教科书。” (记者吴晶、王茜、孟娜)