国务院参事：学前教育发展重在强化政府责任

　　中新网12月7日电 教育部网站今日发表了国务院参事、国家教育咨询委员任玉岭的文章《学前教育发展重在强化政府责任》。文章称，学前教育的问题表现为三个“差别过大”和三个“关注太少”，加强学前教育，政府必须发挥主导作用，在财政投向等方面发挥导向作用，逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。

　　文章称，学前教育对孩子们来说，是真正的教育起点。为了让孩子们享受到受教育机会的公平和公共服务的均等，必须增强政府作为学前教育公共服务主体的服务能力、扩大服务覆盖范围，防止孩子们在起跑线上拉开过大距离。最近国务院常务会议专门研究了学前教育工作，11月21日下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，这充分体现了“执政为民”的宗旨，是坚持“以人为本”、认真贯彻落实科学发展观的具体体现。

　　根据近些年来的调研，发现学前教育的问题表现为有三个“差别过大”和三个“关注太少”。三个“差别过大”是：城乡教育资源供给差别过大；幼儿园之间办园条件差别过大；政府对幼儿园的扶植差别过大。三个“关注太少”是：一是对农村幼儿园建设关注太少；二是对民办幼儿园关注太少；三是对农民工子女入园关注太少。在计划经济时代，大的政府部门和大型国有企事业单位，多有自己的幼儿园，服务对象原则上是本部门和本单位的职工子女。后来虽然走向了市场经济，但是，幼儿教育体制变化不大，凡是大的政府部门和大的国有企事业单位原有的幼儿园，其办园条件随着经济发展、财政增收，得到了不断改善，也聚集了一批优秀的幼儿教师。有些条件极好的幼儿园，因为对社会有吸引力，他们还可以把一些招生名额放给富人子女，并从中得到赞助，因此，这样的幼儿园必然走向良性循环，越办越好。

　　但是，就我们了解到的情况，能够进入这样的幼儿园接受学前教育的幼儿不足两成。八成的孩子，由于家长不是大的政府部门和大的国有企事业单位的，他们上的幼儿园只能是民办幼儿园。很多民办幼儿园，因为投资者要谋利，加上城市房价不断高涨，所以就处在既不能对广大工薪阶层高收费，又得不到政府补贴的境地，园舍能小就小，能简就简。办园条件差，老师工资低，教学水平当然不会很高。这必然会引起广大百姓的不满。

　　文章提出以下几方面的建议：

　　首先，为落实国务院文件中提出的“大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”的要求，必须强化政府责任，地方政府必须加大投入，建立起学前教育经费保障机制。比如，浙江杭州、宁波的试点项目中，为强化政府责任，提出到2012年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，不举办高中段教育的区达到10%以上；学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的1/3以上；到2015年，力争将幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右。如果这些目标和措施能够落实，将在很大程度上改善办园条件，扩大学前教育资源。同时，国家可以视财政投入能力，按照“雪中送炭”的原则，对幼儿园建设薄弱社区给以扶植和支持，对上不起幼儿园的低收入阶层进行必要的学前教育补贴。

　　第二，建议加大对农村学前教育的关注和投入。考虑到农村现阶段小学生减少，并校撤校正在进行，一定要抓住这个机会把通过并校撤校腾出的校舍，用于农村学前教育。此前一些小学校已经开办了学前教育班，但由于缺少国家的扶植，很多经济欠发达地区，这样的学前班都缺乏教师、缺乏器材，未能对孩子的教育起到大的作用。为了真正把农村的学前教育搞起来，国家可以视当地的财政人均水平，对人均财政过低的地方，给予必要的拨款和补偿，至少要使其具备基本的学前教育条件。

　　第三，要创造条件，使农民工子女能够在城市里享受同城待遇。要保证他们的子女在居住地就近入园。为此，还要在农民工聚居的大城市的城乡结合部扶植建设一批民办幼儿园。对收入过低，确有困难的农民工，国家可以按享受低保的办法，发放适当的学前教育补贴。

　　第四，要特别关注幼儿园教师的培养。我们原来有中等师范可培育大量幼儿教师。但现在这些中等师范基本取消了、改制了，幼儿老师没有来源了。为了适应学前教育的大发展，我们应恢复一批幼儿师范或者在地方性大专院校，兴办一批幼儿师范中专，扩大幼儿教师的培养规模。

　　总之，学前教育是一项社会公益事业，关系到一个家庭的幸福和一个民族的未来。加强学前教育，政府必须发挥主导作用，在财政投向等方面发挥导向作用，逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。(国务院参事、国家教育咨询委员 任玉岭)