一位民办学校的校长说，现在整个教育领域的趋势是国进民退，教育行业中一个明显的表现就是私立学校逐渐萎缩。上世纪90年代以来成立起来的一批私立学校，很多都已经消失了。“我从事民办教育已经十多年了，民办教育界的朋友、校长、董事长认识很多，每次开会都会少一些。”他因此感慨——

　　无锡市政府曾表示要送一所学校给私立金桥双语学校，校舍建好且设备配好，这样看似“天上掉馅饼”的好事，金桥双语学校董事长马自雄却没敢接受。

　　“虽然我们9年来发展得还不错，但回顾这9年来的历程真是如履薄冰，如临深渊。”近日，由21世纪教育研究院举办的“如何振兴民办教育”研讨会现场，马自雄发言时表示，在社会现实的重重冲击下，民办教育发展举步维艰。

　　民办教育发展阻力重重，这一问题应该如何解决？民办教育应该在中国教育领域扮演什么样的角色？众多民办教育办学者在论坛上展开热烈地讨论。

　　“教育领域的趋势是国进民退”

　　在北京汇才中学董事长侯昕看来：“现在整个教育领域的趋势是国进民退，教育行业中很明显的表现就是私立学校逐渐萎缩，公立学校大行其道。”

　　“现在上世纪90年代以来成立起来的一批私立学校，很多都已经消失了。全国范围内民办学校整体走弱，民办学校每天都在死亡。我从事民办教育已经十多年了，民办教育界的朋友、校长、董事长都认识很多，每次开会都会少一些。”马自雄结合自己办学的切身经历谈道。

　　“2004年之后，全国范围内曾出现了公有民办学校的问题，我们叫它‘假民办’，一些公立学校利用国家的资产和公办的教育资源挂民办的牌子，向纳税人高收费，和真正的民办学校争生源、争市场、争利益。这对我们民办学校是一个很大的冲击。虽然在无锡，公有民办学校已经得到了一定程度的遏制，但是我觉得这个伤害已经造成了。”马自雄说。

　　他对记者表示，《新义务教育法》颁布后国家对义务教育阶段的学生学费全免，同时加大对公办学校教育的投入，虽然这是个好事，但客观上对民办学校产生了很大的冲击，因为在这个过程中国家没有对民办学校有一分钱的投入。“这几年民办学校的教师回流到公办学校的，已经是比较普遍的。”

　　“意义在于多一些选择”

　　虽然民办教育发展困难，自身也存在各种问题，但教育界普遍认为发展民办教育很有必要。

　　在浙江省宁波市教育局副局长沈剑光看来，当初发展民办教育的动因在于弥补当时教育经费以及教育资源的不足：“以宁波市为例，2005年我们做过统计，民办学校2005年的投资大概是四点几个亿，当年一次性教育经费的支出占宁波市教育经费的投入是8.1%，所以说民办学校的力量也是很大的。”

　　而他认为发展民办教育最重要的价值，在于为孩子和家长提供了多样的选择。“公办教育更多地是强调普及、标准化，我们民办教育可以提供一些有差异化的、个性化的甚至是一些特殊方面的需求。”

　　从实践来看，宁波是最早实行寄宿制学校的，而当时公立学校不可能有寄宿制的小学和初中，这些都是从民办学校起步。还有双语教育、小班化教育以及针对出国留学的国际学校等，实际上都是由民办学校来提供的，从而满足了多样化的需求。

　　“对于教育主管部门来说，发展民办教育还可以从体制和机制方面进行一些卓有成效的探索。”他表示。

　　浙江大学民办教育研究中心主任吴华教授接受采访时认为，发展民办教育有助于提升教育效力，“民办教育有一个非常突出的功能常常被人们遗忘，就是它对教育公平改善的功能，这个常常被人们遗忘。”

　　他表示，民办教育无论办得好坏，并没有损害原来公办学校的学生对于公共教育资源占有的情况，但同时又给了其他人以更多的选择机会。

　　“除此外，民办教育是基于公民具有办教育的权利而发展起来的，条件达不到有关部门可以不批，但应该树立这样的观念，办教育也是公民的基本权利。”吴华对记者表示。

　　依靠法律不断落实与完善

　　在吴华教授看来，民办学校遇到的问题很多，但重点需要解决的是两方面问题。

　　第一个是民办学校的教师到底是什么身份？

　　“《民办教育促进法》明确讲到民办学校的教师和公办学校的教师享有同等法律地位，同时还讲到民办学校的教师和公办学校的教师在教龄、工龄、职称评审和奖惩方面都应该享有同等地位、同等待遇。但实际上，现在民办学校的教师，享受的却是不同于公办学校教师的企业待遇，这样不利于民办教师队伍的稳定。”

　　吴华教授说，第二个教师最关心的问题是专业成长的问题。教师的专业成长是教师的第二生命，比如说教师的学习、培训、成果推广、职称评审、晋升等，在民办学校往往会遇到很多困难。

　　中国经济体制改革杂志社社长兼总编辑袁绪程认为，破解民办教育难题要完善法规，从法律上重新界定民办教育的性质，允许营利性办学、多元办学，修改和完善权益、税收、财政补贴和行政管理等一系列法律法规。做到有法可依，有规可循，保证民办出资人的合法权益。

　　他因此建议进行民办教育体制改革的试点工作。在一些条件成熟的地区，将民办教育机构的性质，分别按照营利性和非营利性进行产业登记。产权明晰以后可以大量引进财团，“如果产权不明晰，教育身份不确认，企业的产权不清，或者是学校的产权不清是没有人投资的。”

　　“同时还要放开对营利性办学的限制，鼓励民间资金大量投入到教育产业，这样我们才有可能迎来民办教育的大发展。”袁绪程表示。本报记者 车辉