□熊丙奇

　　记得2004年两会期间，教育部前部长周济曾表示，到2007年一定要实现财政性教育经费占GDP比例4%的目标，这曾引起国人高度兴奋，虽然那时离开2000年已经4年。而最终的结果，却令人黯然神伤——2007年，财政性教育经费占GDP比例只有3.32%(修正之后的数据为3.22%)。现在，在离开2000年10年、2004年6年之后，教育部再次在工作要点中提出要促成4%目标的实现，无疑表明教育部的坚韧态度，但就此认为今年全国财政性教育经费占GDP比例将达到4%，还为时尚早。

　　为什么国家最高的教育纲领性文件所规定的教育投入比例，却无法落到现实。有人把责任推给教育部，但如果再观察当前教育经费的拨款方式，就会发现，教育部所扮演的角色无非是 “讨钱”，而讨不到钱，也无可奈何。《中国教育改革和发展纲要》中提到，“计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实”，这才有教育部在工作文件中采用“要促进”这样的无力字眼。这正是我国教育投入虽有法律规定，但却难以到位的根本原因。

　　很少有人去追问过去10年间，这一目标为何没有达到的责任。而且，现实也表明，在过去10年间，没有任何部门、任何地方政府负责人，因为没有执行中央政策的规定，以及违反国家法律的要求，而被问责。这种情况并不止发生在教育投入上。

　　前事不忘，后事之师。眼下，我国正在制定新的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，这是指导下一个10年教育改革和发展的纲领性文件，人们对其寄予厚望。可是，联系到“财政性教育经费占GDP的比例达到4%”这一规定10年的坎坷命运，以及各种教育法律的执行情况，人们不免担忧，即便《纲要》写得很完美，如果没有保障措施与机制，没有严格的问责，极有可能只是纸上风暴。不妨设想，假定在新的 《纲要》中，确定到2020年财政性教育经费占GDP的比例达到5%，有谁会轻易相信呢？但愿新的《纲要》能以此为鉴。而能给公众最大信心的，应是针对教育投入不到位，教育法规执行不力，来一次彻底的问责，以问责风暴开启新的教育改革。

　　(作者系21世纪教育研究院副院长）