2007年末，一股前所未有的教育改革风暴从山东刮起。义务教育阶段全面减负，高中强制取消加班加点假期补课等拼体力的做法，同时出台中考和高考的配套改革措施。改革力度之大，措施之配套，覆盖面之广，不仅在全省学生家长老师中间引起了震动，也引起了国内教育界的高度关注。

　　　　日常考试不计分，期末考试不统考

　　“分，分，分，学生的命根儿，也是老师的命根儿。”济南市一位不愿透露姓名的初中老师说。目前中小学教育中考试太多、太滥，周考、月考、期中考，每次考试都要打分，甚至排名，期末考试在一定范围内统考，又成为学校之间、老师之间一场没有硝烟的战争。“每一所学校、每一个老师都不愿意落在后面，只能加班加点，学生学习负担只能层层加码。” 她说。

　　山东正是抓住了这个要害，力图从根本上打断这根恶性循环的分数链，一个办法就是日常考试不打分，实行无分数评价，只用A、B、C、D几个等级来表示结果。张志勇说，日常考试分分计较，把学生和家长的注意力都吸引到了学生每次考试能得多少分数上，而忽视了对知识的掌握。实行无分数评价就是为了使中小学的日常考试能回归诊断性评价的本来面目，控制过于张扬分数给学生发展带来的不良影响。

　　另一个办法是打破学校之间竞争排名的基础，严格考试管理，不组织、不参加未经市级以上教育部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级活动。中小学校、班级不允许以任何方式公布学生考试成绩，不允许按考试成绩给学生排名次。同时，规定不以考试成绩给教师排名次，把老师从竞争的压力中解放出来。教育部门建立基础教育质量监测制度，改变单纯以考试成绩和升学率来评价教育的做法，逐步建立内部评价与外部评价相结合的多元教育质量评价体系。

　　在改变考试评价制度的基础上，规范学生作业量和学习时间，减少重复性的知识训练，增加实践性、自主性的学习内容，“一加一减”引导学生全面发展。

　　　　中考改革将启动全新的高中招生制度

　　作为推进素质教育的一项重要措施，山东将实行中考改革。从2008年秋季开学起，初一学生实行学业考试，2010年启动全新的高中招生制度，即：以初中学业考试取代升学考试；以综合素质评价结果为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取新生；将普通高中特别是优质高中招生指标的半数以上分配到初中学校，同时继续推行多种方式录取新生；进一步扩大高中招生自主权。这样，就把过去中考只看一次性成绩变成对初中三年成绩的评价；把过去的学业成绩考核为主变成对学生德、智、体、美等各个方面的考核，改变“一考定终身”的弊端。

　　山东师范大学教育学院副院长唐汉卫认为，这些年素质教育实施起来一直阻力重重，现行的评价体系是一个瓶颈因素。每个学生各有不同，用分数一元标准来评价只能抹杀学生个性，中考改革为学生多元化发展提供了一座立交桥。

　　很多教育工作者认为，改革后高中选拔人才的方式将更丰富，初中培养人才也可以校本化，因校制宜。同时，新的高中招生模式也有利于充分利用教育资源，避免名校盲目膨胀。

　　　　高考成绩不公布，严禁炒作升学率

　　每年高考之后，学校之间、市地之间都会上演一场分数大战，考上北大、清华的人数、考上一本的人数都会成为较量的主要指标。为了提高升学率，一些市地、学校一切围绕高考转，有的甚至提出“抓高考要抓出血来”这样血淋淋的口号。

　　山东省教育厅副厅长张志勇说，高中应试教育已经到了非改不可的时候，现在高中教育陷入了加班加点的恶性循环之中。高中教育不能再靠升学率“一俊遮百丑”，应该有全面而多元的价值追求，要引导学校从拼体力向拼育人转变。

　　为了制止各地对高考升学率的恶性竞争，山东规定今年高考后省招考院不得将考生个人成绩提供给各市地教育部门，禁止有关高考录取数量的考核、奖励与公布，从根本上解决各地存在的炒作升学率问题。

　　山东推进高中素质教育的第一步是制止学校节假日、周末补课。2007年寒假，山东省教育厅在暗访中发现四所学校违规组织学生补课，四名校长分别受到行政警告处分，大多数学校师生度过了一个完整的寒假。最近，教育厅督查组又分赴各市各校对双休日放假情况进行暗访，又有四所学校因周日组织自习受到处分。

　　山东省淄博市教科所副所长魏耕祥认为，如果今年高考后能够切实遏制各地对高考升学率的竞争，抓住不公布高考成绩这个牛鼻子，市地、区县教育局、学校失去了攀比、追风的原动力，就会对高中学校形成一个良好的导向，引导学校从升学率的竞争转向全面落实国家课程计划上来。

　　“教学生态”超负荷　减负何时“去根儿”

　　苦学苦得没道理没价值

　　家长也有同样的呼声，山东省教育厅厅长齐涛在全省中小学素质教育工作会议上给到会的教育局长、校长念了一封家长的来信：“我是一名五年级学生家长，因为考试科目过多，孩子每天至少要上十四五节课，在校时间长达12至13个小时。晚上还有大量课后作业，四门功课做完可想而知要到几点！看到孩子忍受这么大的压力，家长们虽然心疼，却无计可施，因为每所小学都是如此，不加班加点就会落后。”她呼吁：“让我们的孩子多一点休息时间，多一点睡眠时间，请救救我们的孩子，还孩子一个快乐的童年。”

　　山东省教育厅副厅长张志勇说，目前学生这种“苦学”状态，一没有道理，超出了青少年身心承受的范围，二没有价值，这种“苦学”的结果既不符合国家期待，也不符合教育宗旨。

　　孩子们苦得没道理、没价值，老师们也被应试教育束缚得没有了职业的幸福感。鲁西南一位农村语文教师说，他每星期上二十六节课，早上5点35分起床，5点55分领学生跑操，6点15分上早自习，晚上8点10分放学，一般9点还要呆在教室里。即使没有课，每星期还要呆在办公室里17节课以上。

　　据了解，老师一年到头不离岗位，校长一年也只能休息几天，这就是高中阶段普遍的“教学生态”。在这种超负荷的运转下，高中教师普遍存在职业倦怠现象，严重窒息了教育工作者的创造活力。

　　张志勇说，基础教育应试化倾向太严重了。不少学校不执行国家课程方案，不按教学计划开课，考什么，就教什么；怎么考，就怎么学；不面向全体学生，只针对升学有望的学生进行教学。不少学校把知识传授作为学校教育的主要任务，“填鸭式”、“满堂灌”盛行，社会实践教育极度匮乏，不仅扼杀了学生的学习兴趣，而且严重摧残了学生的创新精神和实践能力。

　　对旧有教育观念形成强大冲击

　　新学期开始，山东部分中小学生的生活发生了明显变化：早上到校时间晚了，作业量小了，日常考试不打分了，部分高中取消了晚自习和双休、节假日补课。济南市胜利大街小学一位二年级学生家长说，以前孩子每天回家要写一个多小时作业，现在没有书面作业，只有部分听和说的练习，基本上半个小时之内就可以完成。以前早上7点50分上课，现在推迟了半个小时，孩子能多睡一会儿了。

　　一位泉城中学的学生告诉记者，原有的早晚自习都被取消，学生一天只上7节课，下午4点40分，学生就上完了文化课，再参加30分钟的兴趣小组活动就放学了。济南五中在取消早晚自习的基础上，还缩短了上课时间，把原来每节课45分钟压缩到40分钟，以安排大课间，开展阳光体育活动。

　　济南市一所重点高中的高三学生闫然告诉记者，这学期开始，学校不再组织上晚自习了，周末两天也全放假，学生如果有疑问，学校安排老师通过网络在线答疑。“把课外时间还给我们，同学们都高呼‘万岁’！”他说。

　　山东省教育厅副厅长张志勇开通的教育博客因为及时传达了素质教育的理念和信息，截至3月中旬，点击量达到170万人次，很多老师对这项改革欢欣鼓舞。一位老师留言说：“我在高中工作五年了，可是从来没有说双休过，只是一个月休一天，十一、五一也从来没有放过假。这项改革让我们看到了素质教育的春天，希望坚持下去。”

　　与禁止加班加点相比，考试评价制度的变化更令人振奋。“素质教育关注的是教育过程，科学的教育评价应该综合教育过程中的各种因素，必须改革分数这个单一的评价方式。”山东省淄博市教科所副所长魏耕祥认为，山东此次对考试评价制度的改革是推进素质教育的治本之策。

　　魏耕祥说，从拼分数到拼育人，这是教育观念的理性回归，育人第一，升学第二，升学任务必须建立在育人的基础上。仅从这一点来说，山东素质教育对旧有的教育观念形成了强大的冲击波。

　　减负需要跟进配套措施

　　部分教育界人士和家长认为，目前山东推进素质教育的做法取得了初步成效，但中小学生学习负担重的几个病根仍然没有根治，担心以后还会反弹。

　　病根一：中小学课程难度太大。山东规定中小学要按照国家课程方案要求开足开好课时，国家规定开多少课时就开多少，语、数、外等学科不能超，音、体、美等学科也不能少。但是，有的小学生家长反映，现在的小学课程难度太高，教学进度非常快，如果不在家补课，不参加课外补习，很难全部消化掉。也有的小学老师反映，改革还需要很多配套措施，比如教材容量、难度等都要相应降低，按照原来的计划，教学任务根本完不成。

　　病根二：给学生的减负实际上是对老师的加压，而老师教学能力还存在明显的不适应。很多老师认为，要把音乐、体育、美术等课程开足开齐，必须以提高现在的学科教学效率为前提，这对老师教学水平提出了更高要求。但是很多老师多年来习惯于题海战术、“时间加汗水”的教学方法，课堂教学水平不适应素质教育要求，尤其是农村教师由于结构老化、培训缺失，面临更大压力。家长和老师普遍希望加强教师培训，提高教学水平。

　　病根三：家长、社会需要配套联动。很多家长反映，减负后孩子的空余时间多了，怎么合理安排又成了一个难题。泰山民族中学副校长宋文新认为，目前学校、家庭、社会衔接不到位，学校把时间还给孩子，孩子在这段时间里应该干什么？家庭和社会要提供及时的指导和帮助。原来的青少年宫现在很多都没有了，社区里的青少年活动场所也不多，这样下去，把时间还给孩子只会让网吧和社会办班越来越火。素质教育是大势所趋，把孩子从学校里解放出来，家庭和社会一定要担当起教育和指导的责任。

　　病根四：考试评价制度改革滞后，阻碍减负落实。对于考试评价制度，山东在改革方案中已经有所设计，如不单纯以教学成绩评价教师，不以考试成绩给教师排名次，禁止炒作高考升学率等。但是由于落实的滞后性，部分校长、老师在执行减负制度时还有疑虑。山东省实验中学校长刘堃认为，从评价制度入手推进素质教育，是抓住了素质教育改革的瓶颈。评价制度不改革，素质教育就会受阻。 (张晓晶)