《中小学幼儿园安全管理办法》已实施四年

　　纸上有法规，是否有贯彻？

　　2006年6月，教育部、公安部等十个部委联合发布了《中小学幼儿园安全管理办法》(简称《办法》)，当年9月1日一开始施行的《办法》对中小学、幼儿园安全管理已有不少具体规定。四年来，这些纸上的规定有没有被彻底贯彻执行？

　　在校内安全管理制度方面，《办法》中有如下规定：

　　应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责；应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内。

　　《办法》还明确：小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员；学校应当对学生开展安全防范教育，使学生掌握基本的自我保护技能，应对不法侵害。

　　《办法》还特别指出：教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当建立联席会议制度，定期研究部署学校安全管理工作，依法维护学校周边秩序；公安机关应当把学校周边地区作为重点治安巡逻区域，在治安情况复杂的学校周边地区增设治安岗亭和报警点，及时发现和消除各类安全隐患……

　　在具体责任归属上，《办法》———

　　有关部门不依法履行学校安全监督与管理职责的，由上级部门给予批评；对直接责任人员由上级部门和所在单位视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　学校不履行安全管理和安全教育职责，对重大安全隐患未及时采取措施的，有关主管部门应当责令其限期改正；拒不改正者，应当对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　现行法律难以做到预防管理

　　《校园安全法》，为何难出炉？

　　1999年3月的九届人大二次会议，武汉水利电力大学郭生练教授领衔湖北省代表团提交了相关议案；而在九届人大四次会议上，来自20多个代表团的150多名代表，提交了制定《校园安全法》的连署议案。在这次会议上，总计700名代表向大会议案组提交了21份关于尽快制定《校园安全法》的议案。

　　有人大代表认为，现行法律只能解决校园内的犯罪与治安的界定、处理，起不到前期预防管理的作用。尤其是在校园安全管理的全局问题如安全管理的责任、管理机构的设置和权力等方面，仍无明规。

　　全国两会结束后，全国人大内司委对校园安全情况作了专题调研，并召开有关部门参加的座谈会听取意见，组织了多次实地调研。但调研结果发现，涉及校园安全的因素很多，比如学生在学校吃校餐中毒属于食品安全问题，做实验时受到伪劣试验器材的伤害属于质量安全问题，类似近期的校园血案又属于社会治安问题。“这么多内容，一部《校园安全法》怎么写得过来？”

　　据了解，教育部曾专门发布了一个《学生校园意外伤害事故处理办法》，但作用有限。2005年，教育部明确提出校园安全问题已经成为困扰学校和教育行政部门的一件难题，教育部高度关注从制度上和立法上推动此问题的解决。然而，五年过去了，《校园安全法》依旧没有出台的迹象。 据《21世纪经济报道》