此外，许多省属师范院校的师范类专业数以及师范类毕业生服务于中小学教育的人数也呈现出“双减少”态势。比如东部某省属师范大学的非师范类专业已增至68个，即使在已减少到区区18个的师范类专业中，毕业生从教比例也仅为2/3。据校方解释：为中小学输送大批新教师的师范教育已经走完了数量扩张的历程，而进入了一个质量提高的阶段，其最大特点就是培养教师的高学历、高品质。有分析认为，农村学校普遍存在的合格教师断层危机，是多年来的师范教育改革如此“转身”所致。

　　免费师范生的培养要经历一个周期。有些高考时表现优秀的学生，读免费师范4年后非但不再优秀，反而由于人格缺陷、心理疾病等原因变得不适宜从教，因此没有“适度淘汰”势必使“免费”政策打折。

　　全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新建议，可借鉴大学生村官的做法来完善免费师范生的政策，即不要‘扶贫’，而是‘扶优’和‘激励’。确保师范生学得好、下得去、待得住、干得好，成长为农村教育的骨干力量。

　　“恋乡教育”的成功

　　2007年，“全国优秀教师”夏中全的名字被列上了“重庆直辖十年建设功臣”榜。26年前，他主动要求到国家级贫困县武隆县任教，从此扎根山区。在随后的岁月里，一个个扎根在贫困山区的优秀教师，被请回母校讲述各自从教的人生感悟。他们发展经历中的一件件鲜活事例，都在师弟师妹中产生精神共鸣。这个在乡村基础教育领域有好口碑的优秀教师群体，多数人出自同一所师范院校——长江师范学院。

　　位于重庆涪陵区的长江师范学院主要生源地和服务区，在少数民族聚居区、渝东南贫困山区和三峡库区的12个区县(简称“三区”)。在这样的区位劣势中，这所市属全日制本科师范院校坚持20多年“恋乡教育”，为欠发达乡村的中小学输送了一批又一批“下得去、留得住、干得好”的优秀毕业生。自2006年重庆市设立“义务教育阶段教师特设岗位”以来，该学院连续多年报名人数和通过考核人数均居全市高校第一；而在渝东南5个少数民族自治区县的中学教师中，毕业于该学院的已占55%。

　　我国农村中小学教育与城市一样，更多体现的是精英选拔取向。几乎所有在“跳出龙门”情结主导下的教师和家长，无不用“考上大学，离开农村”来激励孩子，这种“离乡”的氛围，也无形中给农村在职的中小学教师添加了心理压力，进而使其中的优秀者纷纷流失，导致当前农村中小学教师总体数量不足、质量偏低。仅以学历达标率为例，农村中学教师就比城市低30个百分点。

　　在市场经济条件下，在考生对上什么大学、读什么专业、毕业后从事什么职业的选择日趋多元化和利益化的今天，免费师范生政策确实面临诸多挑战。大学生活不是静水深流，经历过4年躁动中一个个难以预料的成长变数，大学生毕业时如果改变当初18岁的择业志向也是不足为奇的，这种“朝三暮四”很难完全纳入诚信范畴。因此，建立退出机制在“免费”政策中不可或缺。

　　吸引愿意到农村执教的人才

　　对于免费师范生政策，北京大学基础教育与教师教育研究中心主任胡松涛认为，它只能起到一个示范作用，不能根本解决中西部农村教育对教师的需求。那里最缺的是能安心在农村任教的中师学校毕业生。首先满足这个最基本的需求，可能更切合实际。因为让高师院校毕业生从城市到农村任教是困难的，他们中即使有的下到农村也待不住，最后能留在农村教书的都是家在当地的毕业生。

　　逐步取消中师教育，提高对中小学教师学历及整体素质的要求，源于国家数年前推出的另一项把“三级师范变两级”的政策，在涉及取消中师后的出路问题上，该政策提出具备培养教师条件的，一部分逐步转为师专，一部分逐步合并到高师本科，一部分转向培养幼儿教师；不具备条件的，不得再继续培养。但在具体实施中，由于一些地方缺乏总体规划和具体指导，尤其是过早取消了许多曾为当地农村培养师资创造了不少成功经验的中师学校后，全国原有的800多所中师学校锐减为200多所，造成中师的大量优秀教师资源流失。与此同时，大批高师院校又放弃了为农村培养教师的责任，改弦更张搞起综合化、研究型，或热衷于升格改制。

　　为了遏制师范教育被弱化、淡化，一些地方政府从公共事业的角度推出了“农村中小学教师特设岗位计划”，由政府埋单招募大学应届毕业生到农村任教：一个任教服务周期为3年，每年农村教师队伍有进有出，重点不在留人，而在填补农村合格教师缺口又不用扩大编制，“特设岗位”实际上成为政府调控农村合格教师需求的“阀门”。

　　另一类补充农村合格教师的有效举措当属长江师范学院的“恋乡教育”。该学院当今1.3万名在校生中的师范生比例为73.8%，在全国师范院校中居前列，而且以让优秀毕业生源源不断地到农村任教而成为名副其实的“三区”基础教育师资人才基地。

　　“从农村教育发展与农村师资建设的实际出发，有必要调整免费师范生政策。”上海交通大学教授熊炳奇认为，把对部分师范生求学期间的免费，变为求职后的补偿与奖励比较可行。简单地说，对于愿意去农村从教的大学毕业生实行公开招聘，凡走上教师岗位的大学生，可逐年获得求学期间所交学费的返还，这既保证了就业的公平，也有利于吸引真正愿意投身农村教育的人才。□