深圳学前教育资源紧缺监管缺乏,民办园高收费难保高质量,公办园设置入园门槛,业内人士担忧:

　　“3年后可能一半幼儿没学位”

　　本报5月28日“两会”前瞻报道———《公办园现“五年制”怪现象,民办园高收费难保高品质》,一经刊发即被各大门户网站转载,使幼儿教育成为深圳最热的话题之一,再度引燃这个城市对于学前教育紧缺和教育水平良莠不齐的叩问。对此,本报记者多方采访,还原深圳幼教管理的种种现状和发展瓶颈。

　　深圳需要逾40万个幼儿园学位

　　《公办园现“五年制”怪现象,民办园高收费难保高品质》见报后,有多年幼教从业经历的教育部门管理人员郑先生打电话告诉记者,公办园“五年制”和民办园的“唯利是图”与深圳学前教育资源紧缺有着分不开的关系。据其测算,再过3年,婴儿潮的到来将会让深圳学前教育学位极度紧缺,最多可能有一半的孩子没有幼儿园上,而学位的紧缺也正是造成公办园开设“五年制”设置入园门槛、民办园重敛财的一个主要原因。

　　目前,深圳约有1000所幼儿园,约20余万学前儿童学位。而根据《深圳市城市规划标准与准则》规定,学前年龄段人口占全市人口的39‰,就近入园率为90%,合47座/千人,也就是说每1000人中应该有47个幼儿园学位,而对比深圳市统计局2010年3月公布的数字,深圳常住人口为891.23万来计算,深圳需要超过40万个幼儿园学位。

　　“这几年深圳每年出生超过10万名儿童,3年后他们即将就读幼儿园,到时现有的学位将无法满足要求。”郑先生说。

　　宝安现生源严重超编,3年后将更不堪负荷

　　宝安区幼教管理相关负责人表示,以现在宝安的幼儿园学位来看,学位供不应求,生源超编情况很多,“从数字上看,宝安区在园幼儿6.7万,学位6.3万,超员情况并不严重；实际上,一方面幼儿园出于安全考虑不会超编太多,另一方面新审批和小区配套幼儿园由于小区入住率不高,没招满人,因此,部分幼儿园超编的情况会比全区汇总的数字严重得多”。

　　郑先生透露,深圳宝安区某民办园招生规模为12个班,学位不超过400人,而现在在园幼儿有600人,仍满足不了生源入学的需求。

　　记者从宝安区人口计生局了解到,2008年宝安区统计新出生婴儿为4.7万—4.8万人,2009年由于常住人口统计口径从居住1个月变为居住半年,2009年宝安区统计新出生婴儿为3.2万。同比去除流动人口的影响后,宝安区幼教相关负责人预测宝安区3年后约需7.5万个学前儿童学位,且这些紧缺的学位只能由民办园来满足,但政府又缺乏对学前教育的投入和支持。

　　-幼教发展三大瓶颈

　　公办园教育水平较好却资源紧缺,民办园众多但教育水平却良莠不齐,深圳该如何管理深圳学前教育?是不想管还是管不了?管理制度又存在哪些瓶颈?

　　法律法规缺失

　　被排除在学历教育之外

　　深圳部分民办园开出天价,却无法保证应有的教育水平,对此,深圳市教育局学前教育管理部门表示,民办幼儿园是市场调节自主定价的,在现有的政策法规下,政府有关部门没有权力直接干预民办幼儿园定价的高低。

　　《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民促法》)是制定民办教育收费的一个依据,规定非学历教育“收取费用的项目和标准,应当报价格主管部门备案并公示”,“在现行规定下,政府无法像管民办中小学那样,对它采用政府核定价格”。一名教育部门工作人员告诉记者,在市场管理体制下,管理民办园收费的教育部门作为主管部门常常还不如物价部门有效。

　　归根结底,是学前教育被排除在学历教育、义务教育之外。这名工作人员称,民办中小学尚属于学历教育,采用收费审批制,民办幼儿园则惯常被划归为非学历教育,采用了收费备案制,报物价、教育部门备案并公示就可以收费。

　　宝安区幼教管理部门负责人告诉记者,深圳最后一家市一级公办幼儿园是在1996年修建的,而市一级公办园又在2003年前后转制；宝安区则是2000年建设最后一个公办园,之后深圳就基本不在学前教育上进行投入了,“这种情况下,即使深圳学前教育资源紧缺,政府都无计可施,只能让民办园去填补”。

　　政策执行难

　　一出台文件就有民办园“反弹”

　　一名接触深圳市幼教管理的业内人士告诉记者,在深圳受制于《民促法》对于民办园非学历教育的法律限制,在很多时候幼教管理部门的管理文件都会被民办园的管理者视为不合理的约束。

　　“原来学前教育处一出台文件的草案,刚到各幼儿园征求意见,第二天就有民办园园主打电话到各个部门投诉和反映,说‘凭什么管我们’,而这些文件往往会因为和现行法律冲突以及民办园的投诉等种种原因最后不了了之。”这名业内人士说。