小区建成了两年多，同时配套建成的小学也闲置了两年多。过完春节，校舍突然变成了一个汽修学校，这让苦苦等待孩子们能早日就近入学的业主们傻了眼。

　　开发商称，学校之所以闲置两年，是因为在学校转交的问题上，开发商希望政府能按市场价接收学校，而政府希望开发商把学校无偿捐出来。

　　【事件】

　　小区配套小学　成了汽修学校

　　配套小学租给汽修学校

　　“当初买房时开发商承诺的小学，现在怎么成了汽修学校？”2月17日，郑州市长江路江山书香名邸小区业主李先生打来电话。

　　李先生说，他所在的书香名邸小区中规划的小学自2005年建成后一直闲置，这两天突然有个汽修学校搬了过来，在小学空地上建起了厂棚，开始招生。

　　“当时买房子时，看中的就是小区里有配套的幼儿园和小学，没想到两年多过去了，大家等的小学变成了汽修学校。”李先生很是不满。

　　2月18日上午，商报记者来到位于长江路上的江山书香名邸小区，在小区东北角，小区幼儿园旁边，“郑州北方汽车专修学校”几个大字赫然在目。

　　汽修学校北侧是幼儿园，一群孩子正在老师的带领下在空地上做游戏。汽修学校南侧和北侧，一道铁栅栏与小区分隔开，东侧是条小路。

　　汽修学校的空地上，停放着两列引擎盖打开的轿车，几名工人正在空地上建厂棚。

　　汽修学校校长张锦宏说，“郑州北方汽车专修学校”隶属中国北方汽车教育集团，刚开始办学，目前正处于装修阶段。学校租用的是郑州市江山房地产开发公司的房子，租房合同签了一年。

　　地产商称不愿资产闲置才出租

　　2月18日下午，记者来到该小区的开发商——郑州市江山房地产开发公司。

　　该公司一负责人魏建强和总经办主任周三才解释了事情由来。

　　周说，书香名邸小区是经济适用房，和小区配套的学校是2005年建成的，占地20亩，是按24个班规模建的。

　　“开发商作为私营企业，不能仅仅追求经济利益，也要追求社会效益。”魏建强说，像书香名邸这么大的社区，没有教育机构不行，所以当初开发时，就预留了这块教育用地建学校。

　　魏和周一致强调，当时规划的是学校不错，但没明确是办小学、中学还是其他。

　　周说学校建成两年多来，一直闲置占压公司资产，现在有人提出租用，公司当然高兴。

　　对于这处闲置了两年多的房产，小区业主说“买房时，开发商说是小区配套的幼儿园和小学”，而房产商坚持“规划的是学校，但没明确是啥学校”，为了探明真相，记者到郑州市规划局查了小区的规划图。

　　规划图(2005建许261号)显示，现在汽修学校租赁的这栋4层建筑上写着“小学校”，建筑面积6163.40平方米。“小学校”北边是建筑面积为3088.50平方米的幼儿园。幼儿园西边，汽修学校搭建厂棚的空地是个包括200米椭圆形跑道的运动场，运动场南紧邻的小楼是食堂。

　　郑州市教育局一位不愿透露姓名的负责人说，书香名邸小区的这块地，当初规划的就是小学。

　　【影响】

　　孩子上学舍近求远

　　记者走访书香名邸小区的部分业主，发现该小区附近确实缺所小学，业主的孩子不得不舍近求远去上学。

　　去年秋季小学开学时，书香名邸小区业主的子女按照就近划片入学的原则，被划进了大学路小学。

　　虽说是按就近，但书香名邸小区距大学路小学有1.5公里。

　　据书香名邸小区的业主说，原来在这个小区附近有所小学，但拆了后就没再建。随着新建小区的增加，原有学校无法满足新增人口对基础教育的需求，上学难的问题逐渐凸显。

　　距江山书香名邸最近的有两所小学：大学路小学和兴华小学。去年秋季，兴华小学遭遇了生源过多的压力，计划招4个班240人，但适龄儿童有360多名。

　　去年大学路小学在接受辖区内适龄儿童入学的同时，还承担了外来务工子女，大学路小学人满为患。

　　“城中村改造后，附近张魏寨聚集了大量的外来务工人员，明年大学路小学的入学压力会更大，书香名邸小区的孩子可能面临上学难。”业主郭先生认为，这一片不仅缺小学，也缺初中，附近有个74中，但是高中。如果今年秋季能启用书香名邸小区内建成的这所学校，他们小区内的孩子上学就不用跑那么远了。

　　【探因】

　　建好的学校为何闲置

　　入住率低导致学校办不起来

　　“小区建成后，业主入住率低，不足以支撑一个小学，再说办教育对我们来说是个陌生产业。”江山房地产开发公司的周三才说，以上原因导致校舍闲置多年。

　　事实上，郑州市遇上办学难题的不止这一个小区。2004年，中方园小区由开发商出资，建成了一所民办性质的小学——中方园双语学校。按规定，中方园需要承担所在区域内学生义务教育的任务，金水区教体局把中方园小区适龄入学儿童划片划入中方园双语小学。

　　这样一来，附近的公办学校就不再接受这里的学生。可作为私立学校，这里的收费又远远高于公办学校，所以中方园双语学校就遭到了业主的质疑。

　　面对家长的质疑，中方园双语学校也有苦衷，校长彭自华说，公办学校的建设、设备、师资等都是财政拨款，私立学校是个人投资，公办学校的教师工资是财政负担，他们要自行解决每月一二十万元这个不小的支出，学校根本挣不了钱，第一年赔了90多万元。

　　普通社会力量办学只要教学质量能保证，就可以正大光明地高收费，不需要承担附近居民的义务教育。

　　按照规定，开发建设单位配套建设的中小学校要自行管理，承担义务教育责任，政府按同级同类公办学校生均经费标准向其拨付。但现实是学校运转、教师工资目前都还由学校自己支付。

　　学校移交政府，价格成了拦路虎

　　2006年3月1日实施的《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》规定：鼓励开发建设单位配套建设中小学校、幼儿园。开发建设单位配套建设的中小学校可以移交政府举办，也可以自行举办。那么书香名邸小区为何不将学校移交给政府呢？

　　“我们办学校肯定外行，希望政府或其他社会力量来办这个学校。”周三才说，2006年初，二七区有关部门曾提出购买这个学校，但江山公司根据当时的市价，为学校估价4000万元，结果就不了了之。

　　魏建强说，此后，二七区政府也曾提出，让江山公司把该校捐出来。但公司算了笔账，书香名邸是经济适用房小区，江山公司总共只挣了几千万元，如果把学校无偿捐出，公司几乎不挣钱。2007年底，二七区有关部门再次提起购买一事，根据当时市价，公司报出6000万元，“直到目前，能否卖成也没个信儿。”

　　魏建强透露，和北方汽车教育集团合同期限约定为1年，就是为了留出余地，等待二七区有关部门能尽快确定是否购买。

　　“我们没有故意把学校的价格定高，也随时欢迎二七区政府来买这个学校，双方可以坐下来谈。”周三才称，如何处置这么大一处房产，公司也很着急。

　　二七区教体局一负责人表示，区政府正在和江山房地产开发公司接触，他们希望能把书香名邸小区内闲置的学校办成一所小学，来缓解该片区小学生的入学压力。

　　【透视】

　　政策模糊　专家称模糊的政策等于没政策

　　河南省社会科学院法学社会学所专家祁雪瑞表示，房地产商配套建学校是开发商的义务，也是他们的社会责任。之所以出现一边教育资源紧缺，一边建成学校长时间闲置的怪现象，是因为实施办法规定得模糊，“模糊的政策等同于没有政策。”

　　开发商想多赚点钱无可厚非，作为以赢利为目的的房地产企业，在如何处理配套建设的学校问题上，肯定要追逐尽可能多的经济补偿，政府一味指望开发商无偿捐献学校不现实，这是一个开发商和政府的博弈，但这种博弈的代价不能让迫切需要上学的孩子们来承担。祁雪瑞认为，房地产开发商和政府应当各让一步，开发商适当降低价格，政府也应该补偿开发商。

　　她还说，随着郑州市城区的发展，城中村改造，新楼盘开发，由开发商配套建设的学校会越来越多，学校建成后应该如何使用，会不会有更多的学校建成后闲置、谁来监管，目前都没有明确的规定，类似书香名邸小区的事件可能还会出现。

　　【链接】

　　学校捐给政府出于无奈？

　　去年5月，正商地产把企业投资1000万元建的小学捐给了政府。有媒体报道称，这是河南省第一家主动向政府捐赠学校的房地产公司。但正商地产负责人关树茂说，正商捐赠小学，实际上包含了种种无奈和困惑。

　　他说，2006年3月1日实施的《条例》明确了城市开发配套建设中小学校的三种方式。不管是哪种方式，开发建设单位都必须承担所在区域内学生义务教育的任务。而按此规定，正商捐赠小学，不过是“照章办事”而已。按《条例》规定，开发商有建学校的义务。但是开发商在自己购置的土地上建设的学校，其产权到底归谁？《条例》中没有明确。

　　郑州市教育局一负责人说，更多的开发商不建学校，在于《条例》还有漏洞。《条例》虽然规定入住人口5000人以上的小区必须建小学，但精明的开发商可以把自己的楼盘分期开发，每一期入住人口都不到5000人。而且《条例》也没有规定开发商不建学校该受什么样的处罚。

　　关树茂说，表面上看将学校捐出去，公司的资产损失了，但这只是“短痛”，如果自己办学校，首先要解决师资问题，教师住房、家属安置等问题。其次还得考虑生源问题，现在新开发的小区大多数地方偏僻，建成后入住率不高，这就使生源受到了很大限制，要解决生源问题，必须走办名校之路，而这样就要加大投入。最后是法律方面的问题，卖房子时，开发商要宣传自己的教育配套措施，但是，教育可不是“免费的午餐”，一旦业主因为经济能力有限享受不到这种服务，他们马上会将怨气撒向开发商，甚至会拿起法律武器，不惜与开发商对簿公堂。(记者 何彦波 吴静 钟怀涛)