尽管国务院有要求，省里有《意见》，但如何解决数量庞大的外来人员子女入读公办中小学的问题，仍然困扰着各地尤其是中心城市的政府部门以及外来人员们。

　　不解决孩子们的义务教育问题不行，但依靠各地财政无限制的投资也不现实，怎么办？广东省确定了“一市一策”的创新性解决方针并逐步落于实处。广州市已经计划，由政府向符合条件的民办学校购买学位；政协委员建议，由国家或省发放“教育券”，让孩子们能持劵到异地读书……

　　这些举措，让人看到了政府的努力，也让人看到了这个难题将会解决的光明前景。

　　昨天，新学期开学第一天，7岁的苏小鹏(化名)和他的爸爸都很困惑，因为在广州出生、在广州长大的小鹏，现在却跨不进广州公办小学的门。

　　公校学位紧一席难求

　　8月29日，苏小鹏的爸爸苏行意外地从新闻中得知，外来工子女可以进公办学校读书了。虽然新学年马上就要开始了，苏行还是决定去公办小学碰碰运气。身为湖北人的苏行在广州已经工作了近十年，每年都能为广州纳税5000多元。

　　下午3时，苏行带着小鹏来到居住地附近的棠德南小学。小学门前，已经围聚了许多家长，正在讨论今年孩子上学不用交书杂费的事情。

　　经过学校的通告栏边，上面已经贴着小学一年级的分班情况，看样子报名已经结束了。上到二楼，一年级的新生正在教室进行学前集中，小鹏羡慕地往教室探了探头，或许他在想，等一下他也将成为其中的一员。

　　经过一位老师的指点，苏行拉着孩子来到了教导处。一听说小鹏没有本地户口，那位老师立刻说道：“我们只收地段生，属于本小区的我们才招。”苏行有点不甘心：“不是说外来子女也可以进公办学校读书吗？”那位老师看了看苏行：“没学位了，我们这个小区很多人的，已经招满了。”

　　苏行只好无奈地拉着小鹏走了。

　　“其实我们外地人根本就没指望过能进公办学校。”旁边还有几家公办小学，苏行心灰意冷了，还是决定去民办学校看看。苏行带着孩子来到了天河区龙涛学校，一位老师热情地接待了父子俩。看着黑板上写着的价格表，学费900元，资料费100元，托管费100元，接送费250元，保险费、书包、校服林林总总加起来，要1300多元一个学期。“钱不是最主要的问题。”苏行说，学校的教学质量和环境才是他关心的。

　　选来选去，苏行最后决定送小鹏去一家中英文学校就读，一个学期的费用大约在3000元左右。在这家学校，同学们和小鹏一样，都没有本地户口，这些孩子在广州读几年书后会被送回老家去。

　　回到家，妻子正在择菜：“我想也没有这么快的，(外来工子女进公办学校)政策实行起来还要一段时间吧。”苏行想了想，喊道：“两年，再读两年，就把孩子送回老家去读。”

　　教育好政策执行不易

　　因为苏行和小鹏，记者走访了棠下周围的部分公办小学，发现这些学校对外来工子女能否进入公办学校就读的回答如出一辙：没有学位了。而东风路一所公办小学的老师则表示，有学位的班级可以招收外来工，不过要先提交申请到教育局，经教育局批准后才行。而据内部人士透露，不少公办学校都留有一定的空位，这是留给那些交赞助费的学生的。

　　记者随机访问了其他20位外来工，发现没有一个人知道外来工子女可以就读公办学校这项政策。由于公办小学的招生通常在每年5月左右开始，本地街道虽然会有通知，但外来工由于难以接到任何通知，他们的孩子便普遍错过了招生的5月。

　　家住棠德花园的王馨女士说，她就从未听说过这一说法：“我的孩子，还有附近老乡的孩子都在民办学校读书，知道的话肯定送去公办学校啦。”

　　在天河区各民办学校，前来咨询和缴费的家长都不少，但对可以进入公办学校就读则都表示毫不知情。天河区东城学校袁校长告诉记者：“这一政策的实行对我们学校招生毫无影响，能进公办学校就读的毕竟是极少数。”

　　棠下街达善东社区居委会工作人员表示，并没有收到外来工子女可以就读公办学校的红头文件，所以不知道怎么操作。

　　据广东省政协调研组《关于解决我省非户籍务工人员子女接受义务教育问题》的调研报告透露，至2007年，全省义务教育阶段外来工子女达到244.08万人，占全省义务教育阶段学生总数的16.27%。但今年这个9月，这200多万孩子仍然不能享受到和身边同龄人一样的免费义务教育。

　　出路

　　重订教育规划

　　购买合格学位

　　持券异地读书

　　广东省政协的调研报告披露，由于广东非户籍务工人员子女与全国其它省市相比比例较大，且主要集中在珠三角，国务院提出的“以公办学校为主”短时间内难以做到。报告中举例说，按今年以来非户籍学生增长的速度，全省每年必须新建约370所1000人规模的义务教育学校，才能基本满足非户籍学生就学需求。而按目前每增加1个学位约需投资1.75万元测算，全省每年要投入66亿元，加上新增设备、教师工资和公用经费的投入，数额巨大。

　　广东省副省长宋海就此指出，解决外来工子女教育压力的问题，要结合产业结构调整，人口管理政策调整，教育发展等多管齐下。尤其要考虑优化产业结构，从根本上缓解非户籍务工人员多的压力。

　　宋海还提出，接下来要根据各地经济发展水平、承载能力、产业发展需要等重新进行教育规划，制定非户籍儿童义务教育办法。可以根据居住年限、监护人关系、住所、纳税等方面的条件设置一定的门槛，分别制定相应措施，让非户籍儿童在流入地接受教育。重点要考虑支柱产业、新型产业以及重点项目的外来工人，还有先进工作者、技师、突出贡献者。

　　调研报告指出，现阶段，流入地政府通过发展公办和民办教育，基本解决了非户籍学生的就读问题。但目前仍有相当部分非户籍学生在收费的民办中小学就读，无法享受到国家规定的农村学生9年免费义务教育。因此，下阶段应在人口转移与合理流动的基础上加大投入，增加公办学校的学位，或向民办学校购买学位。

　　报告中还透露，广州市已计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。部分较高水平的民办学校可办成高收费学校，满足高收入阶层的需要；部分办学条件差、教学水平低的民办学校将被淘汰；部分办学条件和质量符合要求的民办学校，可与政府签订长期购买学位的合同。

　　与此同时，省政协常委、民进广东省委会副主委区鉷说，在全国“两会”期间，不少代表和委员都提出，义务教育经费由中央统一承担，“教育券”全国统一发放，学生可以拿着券到各地读书，再由流入地政府跟流出地政府结算。

　　省政协委员陈庆新也认为，这样家长就可以用“教育券”代缴部分学费，而学生就读的民办学校则可凭收到的券向政府领取补贴，避免生源流出地和流入地之间的争执。

　　李若建则提出，如果国家暂时没有这个打算，可以考虑在广东省内先行发行“教育券”，发放给省内的农民工子女，用于异地上学，率先作推广“教育券”的尝试。

　　资源

　　中心城区没空学位

　　郊区公校收费也贵

　　有教育界人士告诉记者，以广州目前的教育资源来看，中心城区的公办小学基本不存在招不满的情况，更不用说本来就炙手可热的公办初中。“即便有空余学位，稍有名气的学校都会用来招收择校生，”这位教育界人士说，“如果外来工子女真要入公办小学，只有到城郊接合部的村办小学碰碰运气，前提还是这些村办小学已经满足了本村学龄儿童需求。” 即使真的运气好能进公办小学读书，目前仍要缴纳借读费。广州市教育局刚刚公布的收费公示表中明确规定：“不符合广州市城镇免费义务教育实施范围的学生，在广州市接受义务教育暂不纳入免费范围，按原借读生规定收费标准缴费入学。”以学校级别划分，这些孩子每人每年需缴纳1506元-1632元，不仅无法实现让外来工子女和本地户籍人口子女享有同等教育的权利，收费甚至还比一些民办学校更贵。

　　政策

　　省政府早已发文件

　　国务院今年提要求

　　早在2004年，广东省政府公布的《广东省教育现代化建设纲要实施意见(2004—2010年)》就指出，凡在广东省居住半年以上并有固定住所、稳定工作和稳定收入来源的非本地户籍人口，其适龄子女随父母居住于广东省的，应列入在流入地接受义务教育；非本地户籍人口在同一市、县(市、区)连续暂住5年以上，有固定住所，有合法就业或经营证明，有生育证明并依法纳税的，其子女入学与当地户籍人口子女同等待遇，即有望入读公办学校并免交借读费。

　　今年7月30日，国务院常务会议更明确要求：“要切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题。进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决；对符合当地政府规定接收条件的随迁子女，要统筹安排在就近的公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。” (记者 王倩 实习生 肖方平)