新年刚过，针对大班额、缺教师、素质教育难推进等困扰中部相对落后地区基础教育的难题，安徽省阜阳市教育局探寻求解之道。2007年，阜阳市教育局专门组织了调研队伍，对全市的教育状况进行了系统调研，最终梳理出制约阜阳教育发展的症结：教育资源紧缺，教育管理体制落后，教育发展环境有待进一步优化。

　　在中部，还有不少像阜阳这样的欠发达地区，每个县人口动辄上百万甚至更多，教育基础薄弱。由于教育资源、教育水平等一系列指标均落后于中部的平均水平，他们迫切希望实现快速崛起。

　　人口大县基础教育面临现实难题

　　阜南县王家坝中心学校紧偎淮河，学校近几年先后盖起了教学楼和综合楼，从外面看，是当地最好的建筑。但是，在八年级(2)班，拥挤的教室还是让记者感到惊讶。教室里第一排课桌紧紧贴着讲台，为了不影响学生视线，连讲桌也被撤掉了，近100名学生将这个并不宽大的教室挤得满满当当。

　　“我们学校初中部平均班额74人，大班额是普遍现象。”校长张茂介绍说，虽然最近几年学校的面貌变化比较大，但是教室仍然不够用，没有食堂和宿舍，也没有足够的运动场地，欠账还很多。

　　王家坝中心学校紧靠千里淮河的第一分洪闸——王家坝，经常受到水灾的威胁，教育发展的底子一直很薄，但是该校的情况在阜阳依然带有很强的代表性。据当地的调研显示，该市除村小和教学点外，镇中心校、中心小学及城区学校班额都严重超额，有的学校平均班人数过百。

　　与大班额同时存在的是教师的短缺问题。2004年安徽省政府批准阜阳市中小学教师编制77969人，截至2006年10月底，阜阳市中小学实际在岗教职工62867人，有编无人缺额15102人。除了数量依然短缺，专业教师严重缺乏和水平不高同样令当地的教育发展举步维艰。“大班额、缺教师是我们在教育资源方面面临的最大难题，这些问题使我们在推进素质教育上有些力不从心。”阜阳市教育局局长胡涛说。

　　“我们这类地区教育除了受教育资源短缺问题的困扰外，在教育管理体制上、教育发展环境上，和阜阳面临的难题基本一致。”安徽省亳州市教育局副局长杜爱玉说，教育系统政令不畅，教育人事制度改革进展缓慢，中小学择校等问题都没有得到很好的解决，要从低谷走出难度很大，推进素质教育、推动教育均衡发展更是困难重重。

　　就算是马蜂窝，也到了该捅的时候了

　　自2001年以来，阜阳全市共筹措教育经费3.7亿元，新建校舍达70万平方米，直接受益的学生达70万人。近几年，各县市把公开招聘的近2000名中小学教师中的七成都安排到了农村学校，同时全市参加对口支援的教师也已近千人。

　　“我们不能因为教育资源不足，条件不具备，就不推进素质教育或者延后推行，作为中部教育落后地区，如果坐等上十年八年，国家总会想办法来解决，但是如果现在就努力求变，我们就能更早一天走出困境。”胡涛说，虽然底子很薄，难度很大，但是就算是马蜂窝，也到了该捅的时候了，否则和其他地区的差距会越拉越大。

　　“阜阳市主动聚焦自身问题，自下而上寻求教育突破的举措和态度很宝贵。”国家督学朱小蔓教授认为，近年来，西部教育在中央财政强力支撑下走出了一条快速发展的道路，但是像安徽北部、河南东部等中部欠发达地区，教育投入长期处于低水平，发展的历史包袱沉重，在教育优先发展的大背景下，中部教育欠发达地区的教育应当引起充分重视。

　　“实事求是地讲，我们期待加大教育投入，帮助我们切实解决基础教育资源还很不足的难题。”胡涛说，当前教育均衡、素质教育已经成为义务教育的关键词，但是像阜阳需要的是解决好教育的“温饱”问题。

　　中部教育欠发达地区崛起需新思维

　　“中部基础教育落后地区要实现突破，自身首先要有很强的问题意识，要仔细分析研究自身的问题，很好地完成对自身问题的诊断。”国家督学胡平平说，只有厘清阻碍教育发展的难题，教育部门才能更好地和地方政府形成良好对接。

　　北京师范大学教授袁桂林认为，信息对称非常重要，让上级充分了解下级、政府了解各部门同样是一门艺术，准确暴露发展难题很多时候是促使政府作为的关键。只有在和主管政府及相关部门形成共识的前提下，才有可能推进问题的尽快解决。

　　不少地区教育发展的资源确实短缺，但是同时存在着分布不均且利用效率不高的问题。有关专家认为，在现实条件下，需要在提高资源使用效率上做文章，要积极寻求管理机制创新。袁桂林认为，合理进行学校布局调整，减少浪费，进一步推动优质教育资源和薄弱教育资源的对接很有必要，但是提高资源的配置能力并不限于此，像法律、政策、机制、体制、制度往往是更有力的资源，要积极利用观念形态的资源配置方式，提升资源配置的能力，物尽其用。

　　胡平平认为，在义务教育实施以省级统筹、以县为主的管理体制下，县级落实教育优先发展的义务责无旁贷，但是像阜阳这样的中部教育欠发达地区一定要争取更多的外部支持。目前在这类地区财政仍然维持在保运转的窘境下，加大教育投入，补上教育发展的历史欠债，短时间内难度很大，需要省级政府和中央政府提供必要的支持。她认为，这类地区要在国家教育发展的新形势下找到问题解决的切入点，赢得支持，分步骤、分类型地破解难题，逐步实现从谷底的崛起。(王友文）