为了提高“业绩”，学校和老师竭尽所能地压着学生做题考试，亚健康、不均衡发展……一系列的问题困扰着高中生。为此，全国人大代表、省教育厅厅长沈健向大会提交了一份《关于普通高中教育立法的议案》，他建议应当立法禁止地方政府向学校下高考指标，将素质教育编入高中课程体系。

　　普通高中的问题需立法解决

　　“现在普通高中教育面临着不少问题，”沈健告诉记者，因为是非义务教育，普通高中办学责任不明，许多学校依赖向学生收取学杂费和高额择校费来维持运转，这也是社会抱怨高中择校费高的源头之一。“许多地方政府以高考升学率作为教育政绩，作为衡量高中教育质量的唯一依据，极大地影响了学校教育的和谐发展，” 提到这一点，沈健不无担忧，因为面对各种压力，学校往往会为了升学率违背学生身心健康成长规律来办学。“瑞典教育法中关于高中教育的条款有46节，日本也专门就高中立法，”他认为，普通高中教育面临的诸多共性问题亟需通过立法途径解决。

　　立法解决学校经费来源

　　“特别是要禁止地方政府对学校下高考指标”，沈健说，普通高中教育招生、考试、评价与升学制度都应当写入高中立法中，通过法律强调普通高中阶段的学生评价重点是素质发展评价，要明确高中学生升学逐步与学校脱钩。他建议在立法中写入素质教育的条款，建立必修课与选修课相结合的普通高中课程体系，规定高中学生社会实践活动的课时数，倡导普通高中的研究性学习，对学生艺术素质、身心素质发展提出明确要求。关于最近大家讨论热烈的文理分科问题，最好也一并写入法规，确定下来。在议案中，沈健还提出了在立法中明确普通高中教育经费投入机制的问题，明确各级政府对普通高中教育经费投入的责任，建立家庭、社会、学校对普通高中教育成本的分担机制，这样才不至于让学校“走投无路”只能从家长身上“揩油”。

　　建议立法严禁“名校办民校”

　　“名校办民校”的问题一直受到社会各界关注，这两年各级政府虽然也在清理“假民办”，但是在许多地方这种现象还是大量存在。为此，沈健还提交了《关于修订民办教育促进法的议案》。他向记者指出，我国现行的《民办教育促进法》及其实施条例规定公办学校可以参与举办民办学校，在实施过程中存在的一个突出问题是，优质公办学校参与举办民办学校，即“名校办民校”。以这种形式举办的民办学校实际上无法真正独立办学，公办与民办的界限很难分得清，老百姓往往视之为“假民办”。由于这类学校师资力量强，社会认可度高，招生规模大，公办色彩浓，它们的大规模发展挤压了真正的民办学校的生存空间，使得不少民办学校难以为继，与此同时，也影响了不少公办学校的办学。他在议案中建议应修订法规，严格限制公办学校参与举办民办学校，义务教育应当以政府举办，严格禁止公办学校参与举办义务教育阶段的民办学校。而在非义务教育阶段，除少量管理人员外，公办学校教师不得从事民办学校教学工作。

　　本报特派记者 石小磊 刘 璞