“一年考试次数比外省少两次，服务也相当不周……”这些河南自考生的抱怨，造成了我省每年上万名自考生的“出逃”——到湖北、山东、江苏等地参加自考。

　　表面上看，是已面临边缘之忧的自学考试的诸多尴尬之一，而根源却是在新形势下，教育管理部门对这一考试制度应该持怎样的变革和发展思路。

　　现象

　　河南自考生每年万人外地借考

　　2007年8月，论坛上流传着一篇题为《河南自考害了六种大病》的帖子。

　　发帖人“杏花村人”称：河南自考一年只有两次，太少；服务也相当不周；开考专业和课程安排不合理等问题。事实上，类似的帖子最近三年每年都会在网上出现，每次都能激起网友的强烈回应。网友JRE说：帖子反映了河南自考生的心声，之所以反复出现，是希望能唤起有关部门的重视。

　　自考生王红伟在郑州报考了自学考试中文专业，按照河南省招生考试办公室自学考试处的规定，一年考试两次。“考友们”告诉王红伟，在武汉和徐州等地，一年能再加考两次。这意味着，如果王红伟去外地加考，拿毕业证的时间将缩短一半。于是，王红伟便依托“加考代理”公司，开始了自己的外省加考之旅。

　　郑州“松林加考”正是在此背景下应运而生的代理机构。机构负责人邢先生说，从2004年开始，每年1月和7月，他们都统一组织考生奔赴湖北、山东、江苏等地考试。他们每年代理约有2000人，“整个河南外流的考生肯定过万了。”

　　影响

　　催生“代理加考”行业

　　邢先生算了一笔账，以武汉为例：每门科目考试费30元，一次四科120元，中介费30元，往返火车票180元，住宿费100元左右，吃饭交通费用100元。一次花费至少在600元左右。“一年上万名考生两次加考，仅此一项，河南流失的资金就达上千万元。”

　　另外，因加考时间是每年的1月和7月，正赶上春运和暑运。“最大的问题是买不到票，考生们常常为此错过一次考试的机会。”有的考生因为没买上票，急得直哭。

　　然而，这600多元的花费，在王红伟看来却非常值得：“自学考试本质上就是学历教育，谁不想早点拿到文凭？”他告诉记者，之所以选择去外地加考，最主要的原因就是多两次考试机会，“如果河南省每年也能加考两次就好了。”

　　8月30日，适逢自考网上报名刚开始。记者到郑州大学和河南财经学院附近打听，一些书店，甚至小商店的老板都表示能提供加考代理。邢先生告诉记者，像他们这样的代理机构很多，到报考高峰时，大学路两边摆满了小桌子，都是打着“武汉加考河南总代理”“安徽加考河南代理”牌子的加考代理机构。

　　分析

　　外省的自考服务更贴心？

　　除了提及最多的考试次数少以外，考试服务也是被“挑剔”的内容。

　　比如：在报名方面，外省报名后可以随时更改报考科目，而河南省只能在报名后的第八天改。

　　从7月30日起，记者尝试与省自考处联系，直到9月3日，对外公布的省自考处电话才有人接。省招办的办公大楼会客单显示：整个8月，每天都有到省自考处查询或办理考务的考生。一位考生有些气恼地说，“快报名了，还找不到人。”

　　事实上，对河南自考的质疑与考生外流是同步的——几年下来，考生们逐步见识了湖北、安徽、江苏等省份在自考政策与思路上与河南的不同。一位考生说：“我们不知道他们做得对不对，我们只知道人家外省做得更好。”

　　江苏省自考办一位官员与河南自考生的一次私下谈话，在河南自考圈内广为流传，那位官员说：“如果不是政策不允许，我们都想去河南为你们提供服务。”另一个例子则可以反映出外省自考服务水平：河南的一名普通考生到江苏省自考办办手续，该省自考办主任亲自带领他办理。

　　“去过外省参加自考的人，都会相信这种事是真的。”河南自考生陈亮说。

　　努力

　　河南也想留住自己的考生

　　几年来，河南省自考生数量从高峰时的50万人下降到2006年的20万人左右。而2006年上半年，江苏自学考试学历考试和非学历考试人数已达到71万人，报考规模122万人。

　　这一现象引起了河南省自考处的重视。省自考处副处长张治彦表示，自考处一直在试图扭转局面。

　　从2000年开始，针对大中专在校生，自考处出台了专科在校生报考本科免学历证，等毕业后再用专科毕业证换本科毕业证的政策。此举使得大批大专在校生得以报名。

　　值得一提的是，省教育厅曾在2005年酝酿过为成教毕业生办理毕业报到证，争取与普教生同等的待遇，但后来因为种种原因无果而终。

　　“成教生的报到证都没有批下来，自考生更不可能了。”张治彦说。

　　然而，这些在河南看来“不可能的事”外省却办成了。

　　据江苏省自考办主任刘炳贵介绍，江苏省选择部分高校与有条件的高职高专挂钩，联合开展自学考试“专接本”试点工作。鼓励和支持符合条件的主考学校建立开放式的“自考学院”，甚至可独立设置专业，在全国首创(第二家是浙江省)为自考毕业生发放报到证的措施，提高自考的含金量。

　　尴尬

　　省自考处：我们力不从心

　　实际上，河南省自考处一直有话要说。

　　此前，省自考处处长沈长云曾在媒体上答复质疑。对于一年为何不开考四次？沈处长回应：一是河南生源有限，没必要开考四次；其次是为了保证考试质量。

　　然而老郑大附近写字楼上一家代理加考机构的负责人不认同这种说法：“河南人口众多，生源不可能少。事实证明，外省的考试质量不比我省的差。”

　　无疑，此次省自考处官员的公开回应并没有使各方满意。“与外省的种种创新和优质服务相比，河南省的一些做法确实不方便考生。”一位曾对河南自考做过数年观察的教育专家表示。

　　张治彦感到满腹委屈：“我们不想加考吗？但无能为力。”河南省自考处为公务员编制，定编9人，“区区9个人实在分身乏术。”

　　河南省自考处全年的工作安排证实了张治彦的说法：1月份学历文凭考试；4月自学考试；5月四证书考试(餐饮、调查分析师、物流师等资格证考试)；6月中小学教师资格证考试；七八月份高等教育招生工作；10月自学考试；12月四证书考试。

　　“外地自考加考在1月和7月，可我们的情况是，1月还好点，到了七八月份，全体人员都被高招调走了，没有人手，什么也做不成。”张治彦一脸无奈。

　　经费则是另一个掣肘。目前，河南自考每科报考费为15元，每次报考加收信息采集费15元。“按照常理，信息采集费应该只收一次，明眼人都能看出，每科15元的报考费实在太低，省自考办不得不以加收信息采集费的办法来弥补。”一位考生说。

　　张治彦不否认这一点。为这事，省自考处从2001年起连续向省发改委打报告提价，“一直没批。”

　　“每次组织考试都需要大量的人力财力，在目前办考力量达不到的情况下，我们只能在现行体制下改善。”张治彦坦承，眼下变动的可能不大。

　　声音

　　改革已经势在必行

　　也许是因为制度障碍短时期内难以破除，对外省的种种改革和尝试，省自考处的官员们表现更多的还只是羡慕。张治彦与省自考处处长沈长云一直强调一个观点：“我们都是在教育部的规定下做的，外省的做法并不合乎教育部的要求。”

　　事实上，在河南省自考管理部门改革乏力的同时，自考部门内部也曾多次发出改革的呼声。2005年自考报名期间，郑州市自考办向自考生发放了3000多张问卷调查表。其中对专业课程设置满意的只有1583人，占59%，41%的考生不满意。

　　郑州市自考办一位人士称，这至少反映出专业课程设置上的不足。普通高招和成人高招的门槛和难度正在逐年下降，郑州市2004年普通高考录取率超过70%，成人高招录取率超过80%。而自学考试的课程设置数量几乎所有专业都在增加，难怪有些自考生中途跳槽，转往成人教育或其他形式的教育，“我们希望省里能酝酿出改革课程设置的措施。”

　　“自学考试作为继续教育的重要组成部分，仍有存在意义。在改革课程设置、鼓励高校多开展自考服务，特别是在方便考生和提供就业方面，各地自考部门应该做更多的尝试。”继续教育专家、北京市考试院自学考试专业委员马龙龙说。（张婷）