北京南城发展不应复制北城 防止产业同质化倾向

　　随着北京市崇文宣武两区的撤销、新的东城西城两区的建立，北京中心城区的功能将呈现出怎样的发展态势？

　　“按照首都城市功能定位，东城、西城、崇文、宣武四区作为首都功能核心区，是承担首都功能、履行‘四个服务’职责的最主要载体，主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业。”北京市常务副市长吉林说，行政区划调整后，新设立的东城区和西城区将按照城市功能定位的要求，进一步完善首都功能核心区的定位。最重要的目的就是抓住编制“十二五”规划的契机，按照建设世界城市的要求，在更高的水平上搞好首都功能核心区建设。

　　此次北京中心城区的行政区划调整，旨在改变北京现有功能核心区现状，即一直以来形成的东城富、西城贵、崇文穷、宣武破的局面，达到对现有的空间资源进行有效整合，推进核心区南北均衡发展的目标。

　　长期从事城市经济研究的中国社科院研究员、中国城市经济学会秘书长刘维新对记者表示：“崇文、宣武两个区并不大，发展速度也慢于东城、西城。由于各方面原因，现在崇文、宣武两个城区已经没有什么发展余地，把它们合并至东、西城区，这是有利于区域经济发展的。”

　　尽管如此，仍然有专家对此次调整提出了反对意见，值得肯定的是减少了行政成本。

　　北京市社科院经济所所长赵弘就直言“合并看不出什么好处”，发展空间和资源有限的问题不是单纯依靠合并就能解决的，还需要更多合理的产业发展布局以及各项有效可行的政策落实予以保障。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，此次北京城区的调整在功能分区上将会为首都核心区的现状带来巨大变化，在精简行政资源的同时，有助于解决发展空间有限、资源配置不均衡的问题，未来需明确核心区发展方向，防止产业同质化发展倾向。

　　据记者了解，崇文区自古就是商贾云集之地，随着经济的不断发展，现已被打造成为首都体育产业聚集区、都市商业区和传统文化旅游区。根据2005年国务院对宣武区的功能定位，宣武区是国家新闻媒体聚集地之一，宣南文化发祥地和传统商业区。

　　“不管是历史形成还是区划定位，崇文和宣武现有的产业发展基本上都是以商业模式为主，加之其所属的南城文化氛围，也为其带来了不同于北部城区发展的模式。”中国社科院世界经济与政治研究所国际产业经济研究室副研究员万军在接受本报记者采访时表示，北京需要根据南城现有特点，对其在合并后的产业发展方向予以明确。

　　家住宣武区大栅栏街道廊坊二条社区的居民宋女士对本报记者表示，原来的大栅栏和前门大街的样子现在都已难匿踪影。

　　“改造后的前门大街是挺漂亮的，可就是没了以前的氛围，商品也越卖越贵。”宋女士说，由于店面租金贵，好多老字号商铺都没再回来。

　　“对于这样的情况，政府需要作出努力来保证其历史文化的完整性，合并后的新城区在未来发展中也需要保障其独特的地域性与历史完整性。”北京大学中国区域经济研究中心副主任沈体雁对本报记者表示，南城的发展不应单纯地复制现有的北城的发展模式，而应该有自身的特点，需要区别对待。本报记者 童彤