核心城市行政区划调整为新一轮经济大发展开路(2)

2010年07月14日 10:10　来源：南方日报　

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　　5年前广州调整成功为中国探路

　　早在5年前,广州市就撤销了东山区、芳村区,设立广州市南沙区、萝岗区。事实上,正是广东5年前成功的行政区划改革,打破了广州经济发展的桎梏,给经济发展腾出了足够的空间,才促使了此轮行政区划潮的来临。从某种意义上来说,广东再次成功为中国改革探路。

　　“国家对区级政府总量严格控制,因此广州为了‘南拓、东进’,而将面积较小的两个区撤销。此次北京和沈阳的区域调整的原由也是如此。”宋劲松说,目前新一轮的行政区划调整分为三类,一类是诸如北京、沈阳和早先的广州,主要在于调整城市的区级结构,适应城市新功能调整及新城市区域发展的需要。

　　广州社科院城市公共研究所所长刘江华则更多地从节约行政成本的角度看待区划调整问题。他表示,广州的老城区本来就面积很小,但“麻雀虽小,五脏俱全”,每个区都设置有完整的行政班子,这实际上是机构的重复设置,造成了行政成本的浪费,政府的财政支出大大增加。区划合并后,可以减少政府编制。而且,支持老城区发展的主要是第三产业,比较容易进行统一规划。

　　上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区的调整则被宋劲松列为另一类,属于“获求国家税收等经济政策的考量,而重新调整长三角、京津唐和西部地区的龙头经济区。”宋劲松认为。

　　浦东发展与改革研究院秘书长杨周彝说,“大浦东”突破行政区划,使得土地、政策、资金、竞争等诸多掣肘迎刃而解,而上海国际金融和航运中心建设、迪斯尼项目等将能通盘考虑。

　　走过19年开发、开放路的浦东,面积为532.75平方公里,户籍人口194.29万,面临严峻的土地瓶颈。据了解,行政区划调整后的浦东新区将南汇区收归囊下,面积扩张了一倍多,达到了1210.41平方公里,户籍人口268.60万。土地问题的解决将为“大浦东”发展提供新动力,上海物流研究院副院长、复旦大学企业研究所所长张晖明表示,突破行政区划束缚后的“大浦东”,各种资源将在更大范围内充分涌流,必将成为上海未来20年经济发展的新动力。

　　而国务院的批复的两江新区,将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策,包括对于土地、金融、财税、投资等领域赋予先行先试权,允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。在国家战略上,可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件,它将深刻改变西部的经济面貌,对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。

　　中国改革开放后最早的经济特区深圳和厦门的特区范围调整则被列入第三类,主要在于寻求扩大特区发展腹地,解决一市两法的困境。

　　就在北京公布区划调整的第二天,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市,将宝安、龙岗纳入特区范围,特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里,面积将增加5倍,发展空间大为拓展,这也意味着深圳进入了“大特区”的时代,特区一体化进程驶入快车道。从2010年7月1日开始,101项特区法规开始在全市适用。这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。

　　特区内土地资源紧缺,不仅仅造成房价高的问题,由其造成的产业经济发展困局,更引人关注。深圳市委党校副校长谭刚认为,尽管二线关此前实际已形同虚设,但制度上的边界仍客观存在,而扩容将从制度上给关外今后的发展提供了保证。

　　“目前特区内、外的产业规格和档次有很大差距,前者技术含量较高,聚集了总部经济和高端服务业,而后者主要是加工产业,工厂较多。”深圳职业技术学院经济管理学院院长、经济与社会发展研究中心主任查振祥教授认为,技术含量高的企业却发现特区内没有地,而特区外由于配套设施和制度又跟不上,原来的企业又不愿意出去。“以前第三产业集中投入在特区内,今后必将向宝安和龙岗两区转移,而这两个区的低层次制造业将向周边地区转移。”深圳市社会科学院院长乐正说。

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